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深圳市知識產權局等五部門關于印發《深圳市關于開展優化知識產權領域營商環境試點工作實施方案》的通知
深圳市知識產權局等五部門關于印發《深圳市關于開展優化知識產權領域營商環境試點工作實施方案》的通知
深知聯〔2025〕3號
各有關單位：
根據國家知識產權局等六部門印發的《關于開展優化知識產權領域營商環境試點工作的通知》要求，在前期收集各單位報送舉措的基礎上，市知識產權局會同市科技創新局、市商務局、市衛生健康委及深圳金融監管局聯合制定了《深圳市關于開展優化知識產權領域營商環境試點工作實施方案》，現予印發。請各有關部門按照實施方案要求，結合實際認真執行。
深圳市知識產權局 深圳市科技創新局
深圳市商務局 深圳市衛生健康委員會
國家金融監督管理總局深圳監管局
2025年10月31日
深圳市關于開展優化知識產權領域營商環境試點工作實施方案
為深入貫徹落實黨中央、國務院關于優化營商環境的決策部署和國家知識產權局等部門的具體要求，充分發揮知識產權激勵高水平科技創新、促進高水平對外開放、服務高標準市場體系建設的制度性作用，營造市場化、法治化、國際化一流營商環境,制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持問題導向和目標導向相結合，堅持制度創新和數字賦能雙輪驅動，堅持線上線下協同發力，對標國際先進實踐經驗，以營造一流營商環境為主線，大膽先行先試，持續改革創新，推進知識產權領域營商環境市場化、法治化、國際化、便利化建設，聚焦創新發展需要和經營主體關切，進一步優化知識產權領域營商環境，更好發揮知識產權對內激勵創新、對外促進開放的制度作用，充分激發各類主體的創新創造內生動力和活力，助力我市加快打造更具全球影響力的經濟中心城市和現代化國際大都市。
到2027年，知識產權領域營商環境市場化、法治化、國際化、便利化水平顯著提高，知識產權創造質量、運用效益、保護效能、管理水平和服務能力整體提升，知識產權政務服務進一步優化，企業和群眾辦事滿意度、獲得感持續增強，知識產權領域營商環境助力高質量發展的作用更加凸顯。
二、重點試點任務細化實施舉措
（一）完善知識產權市場化機制，助力建設高標準市場體系
1.擴大高校和科研機構知識產權處置自主權。指導在深高校和科研機構建立完善知識產權分級分類管理機制和收益分配機制，支持、指導高校和科研機構實施專利轉讓、許可和作價投資，探索健全專利轉化盡職免責和容錯機制。推動高校、科研機構、醫院、醫療研究機構及公共技術服務機構在績效考核、項目分配、成果評價、評先評優等指標體系中強化專利實施、許可、轉讓、布局類指標比重。（市知識產權局、市科技創新局、市教育局、市衛生健康委，完成時限：2026年12月）
2.強化職務發明規范管理，深化職務科技成果賦權改革。探索建立職務科技成果賦權改革負面清單制度，明確職務科技成果賦權紅線邊界，對“負面清單”外的職務科技成果,可按比例賦予科研人員所有權或不低于10年的長期使用權。選取5家以上高校、科研機構和醫療機構開展職務科技成果賦權和資產單列管理改革試點工作，推廣“先賦權后轉化”職務科技成果轉化10例以上。推動試點單位對職務科技成果轉化形成的國有資產保值增值情況試行長周期考核。（市科技創新局、市教育局、市衛生健康委，完成時限：2027年12月）
3.支持高校和科研機構設立知識產權管理資金和運營基金。支持在深高校和科研機構將設立知識產權管理資金和運營基金有關內容納入本單位科技成果轉化管理有關規定，引導企業、金融機構等社會資本通過參股、合作等方式參與資金和基金的設立，用于支撐知識產權布局、導航、運營、管理、人才隊伍建設等工作。指導資金和基金精準投向具有重大創新潛力與戰略價值的項目，保留一定比例的資金用于高價值專利的挖掘與培育。對管理資金和運營基金做出重要貢獻的人員給予合理的獎勵和報酬。（市知識產權局、市科技創新局、市教育局，完成時限：2027年12月）
4.開展銀行知識產權質押融資內部評估試點，指導金融機構提高自主評估能力。鼓勵商業銀行結合知識產權價值評估標準及智能化評估模型工具，建立知識產權價值內部評估體系，對單筆1000萬元以下知識產權質押貸款通過內部評估或者銀企協商形式確定價值。指導商業銀行根據知識產權不同類型探索優化質押融資內部評估針對性方法，逐步擴大內部評估適用范圍。探索知識產權質押風險補償模式創新，提高風險補償效率。（市知識產權局、市地方金融管理局、深圳金融監管局，完成時限：2026年12月）
5.鼓勵知識產權保險、信用擔保等金融產品創新，充分發揮金融支持知識產權轉化的作用。鼓勵保險機構開發多樣化知識產權保險產品，為企業提供知識產權綜合保險方案，全面開展知識產權海外布局類、轉化運用類、海外維權類等保險業務。指導金融機構推廣知識產權資產支持證券（ABS）、資產支持票據（ABN）等信用擔保業務模式，運用資本市場工具促進科技創新和成果轉化。研究制定符合深圳市情的知識產權金融服務指引或規范,探索滿足金融服務機構及權利人雙方預期的科學、公允、合理服務費用標準。鼓勵各區政府出臺知識產權保險、知識產權證券化等知識產權金融產品支持政策。（市知識產權局、市地方金融管理局、深圳金融監管局、深交所，完成時限：2026年12月）
?。ǘ┘訌娭R產權法治保障，更好支持全面創新
6.推進前沿技術領域知識產權保護規則等研究，做好新興領域的知識產權保護。深入研究人工智能、電子游戲、低空經濟、新一代信息技術等新興領域知識產權保護問題，出臺相關產業知識產權保護指引，引導產業健康發展。加強人工智能、機器人、低空經濟、生物醫藥等重點產業前沿技術領域商業秘密保護研究。建設完善標準必要專利數據庫，開展重點產業標準必要專利分析和風險預警。強化新興領域知識產權行政、司法保護，為新領域、新業態營造有利發展、公平競爭的創新環境。（市知識產權局、市中級人民法院、市檢察院，完成時限：2027年12月）
7.推動深圳知識產權保護中心預審領域擴展和質效提升。根據深圳市產業政策導向及經濟發展趨勢，以需求為導向，積極爭取國家知識產權局支持，進一步優化調整深圳知識產權保護中心預審領域，更好支撐重點產業發展。強化專利預審人才隊伍建設，不斷提升預審業務水平，擴大預審業務覆蓋面。探索運用人工智能技術提升專利預審工作質效。（市知識產權局，完成時限：長期推進）
8.深化以整治非正常專利申請為核心的代理質量監測和觸發式監管機制，實現精準打擊、精準施策。深化與國家知識產權局專利局專利審查協作廣東中心合作，完善端口前移、協同聯動的非正常專利申請前端排查機制，引導申請人和代理機構通過自查主動撤回不以保護創新為目的非正常專利申請。指導推進專利申請質量提升，鼓勵開展高價值專利布局，探索將有構建高質量專利池、專利群需求的企業優先納入非正常專利申請排查“白名單”。加強申請質量監測，對存在非正常專利申請情形的預審備案主體，在預審服務、資格備案等方面予以處理調整；加強代理質量監測，對提交非正常專利申請的代理機構，在相關項目申報、資助獎勵、預審服務、優先審查等環節予以重點關注、嚴格審查。加大對重復提交非正常專利申請的處置力度，對主動撤回后再次提交相同非正常專利申請的代理機構，在“雙隨機、一公開”監管中增加檢查頻次，并配合上級主管部門進行調查、懲戒。（市知識產權局，完成時限：長期推進）
?。ㄈ┨嵘R產權服務國際化水平，有力促進對外開放
9.支持技術與創新支持中心(TISC)開展知識產權信息公共服務國際交流。支持深圳知識產權保護中心、深圳市標準技術研究院、深圳市南山區創新發展促進中心等技術與創新支持中心（TISC）或籌建機構開展信息公共服務國際交流。在國家知識產權局指導下，積極爭取世界知識產權組織在深開展專利、商標、版權等國際信息交流研討活動。（市知識產權局，完成時限：2026年12月）
10.在貿易往來密集的國家和地區布局設立知識產權工作站。打造深圳海外知識產權保護（德國）工作站運營樣板，在重點國家、地區設立海外知識產權保護工作站，有序拓展“一帶一路”沿線、東盟、拉美等國家和地區知識產權保護服務網絡，助力企業拓展海外市場。發揮貿促等駐外工作站點作用，統籌各區、社會組織海外知識產權工作資源，為我市“出?！逼髽I提供本地化知識產權政策指導和服務。（市知識產權局、市貿促會，完成期限：長期推進）
11.強化海外知識產權糾紛應對指導分中心建設，為企業提供專業高效的海外糾紛應對指導服務。建立海外知識產權糾紛常態化監測機制，對重點國家和地區知識產權糾紛進行動態分類追蹤，第一時間為涉案企業推送案件進展信息。加強海外知識產權糾紛應對指導機制建設，為涉案企業應對海外知識產權糾紛提供全方位、專業化的“法律+技術”雙支撐，對符合條件的海外糾紛應對企業予以財政支持。（市知識產權局，完成時限：長期推進）
12.探索分行業建立重點出口企業名錄，加大維權援助力度。知識產權、商務等部門加強協作，推動按行業類別重點建立健全出口企業名錄，形成重點出口企業知識產權保護服務機制，有針對性地開展知識產權保護能力提升培訓。面向重點出口企業圍繞專利、商標、商業秘密等開展出口產品知識產權風險排查工作；針對出口企業的海外知識產權糾紛，加強“一對一”指導和專家會診服務；加強對跨境電商、“337調查”、標準必要專利、商標搶注等重點問題的專業公益指導，加大維權援助力度。（市知識產權局、市商務局，完成時限：長期推進）
13.支持保險機構開發推出更多海外知識產權保險產品，推動設立海外知識產權維權援助基金，助力企業降低維權成本。持續完善知識產權保險服務體系，發布深圳市知識產權保險產品清單，鼓勵保險機構開發知識產權海外侵權責任保險、海外知識產權維權法律費用保險等海外知識產權保險產品。支持保險機構和服務機構構建海外知識產權保險合作模式，鼓勵以“保險+服務”模式護航企業出海。鼓勵行業協會、商會、產業園區、電商平臺、產業鏈創新鏈鏈主企業牽頭建立海外知識產權保護聯盟，設立海外知識產權維權援助基金，助力企業降低維權成本。（市知識產權局、市地方金融管理局、深圳金融監管局，完成時限：2027年12月）
（四）推進知識產權政務服務便利化，提升利企便民效能
14.推動企業登記事項變更與商標變更“一表申請、一套材料、一窗受理”，探索為企業和群眾提供更多“一類事一站辦”服務。優化商標變更業務辦理流程，逐步探索企業登記事項變更與商標變更業務集成辦理。推動深圳知識產權保護中心相關服務接入“i深圳”平臺，提升知識產權業務辦理便利度。圍繞企業全生命周期，梳理整合知識產權公共服務事項，打造知識產權一件事一次辦平臺；探索知識產權業務與其他企業服務事項集成辦理，幫助企業精準獲取所需資源。（市知識產權局，完成時限：2027年12月）
15.探索應用自然語言大模型等技術，提升線上智能客服的意圖識別和精準回答能力，優化智能問答、智能搜索、智能導辦等服務，更好引導企業群眾高效便利辦事。運用“AI+知識產權”服務模式，推出并持續完善深圳知識產權保護中心AI智能體，構建覆蓋知識產權知識科普、綜合業務辦理、政策咨詢等場景的專業知識庫，實現知識產權業務全天候“問即答”。（市知識產權局，完成時限：長期推進）
16.深化知識產權與經濟、科技、行政執法、司法保護、市場監管等領域的數據共享和業務協同。打造“節點網點+分窗口+保護工作站”的市、區、街道三級知識產權信息服務網絡，建設知識產權專題數據庫和特色產業數據庫，依托市開放平臺建立知識產權數據開放專區，面向科技型企業和社會公眾提供數據資源、推動數據開放，提升創新體系整體效能。完善技術調查官管理機制，為專利侵權案件的行政執法提供專業高效的技術支持，強化執法與專業技術的高效銜接。高標準建設深圳市知識產權糾紛調解聯盟，搭建政策宣貫、交流培訓、信息共享的知識產權糾紛“一站式”調解平臺。依托深圳市融資信用服務平臺，推動實現市場監管、稅務、知識產權和金融服務等數據信息互聯互通，指導平臺開設知識產權質押融資產品專區，支持銀行業金融機構在平臺發布知識產權質押融資產品。（市知識產權局、市科技創新局、市工業和信息化局、市司法局、市政務和數據局、深圳金融監管局，完成時限：長期推進）
17.支持知識產權公共服務機構在重點產業園區和科技園區設立服務站，實現知識產權公共服務重點園區全覆蓋。推動知識產權公共服務綜合性節點、網點發揮輻射帶動作用，以企業需求為導向，創新服務模式。推動知識產權保護工作站發揮公共服務職能，為企業和創新主體提供信息咨詢、培訓指導、糾紛調處、維權援助、監測分析等知識產權保護綜合服務。織密知識產權公共服務機構網絡，實現深圳知識產權保護中心分窗口與深圳知識產權保護工作站資源對接，深入園區靠前服務，優化“零距離、一體化、全方位”的知識產權公共服務供給。（市知識產權局，完成時限：長期推進）
18.加強商標品牌公共服務，開展商標信息分析利用。依托商標受理窗口為申請人辦理商標注冊申請、變更、轉讓、續展等業務提供咨詢、受理等服務。加大對商標品牌指導站規范化建設的支持力度，引導支持商標品牌指導站創新服務模式，進一步提升服務的便捷性、普惠性和可及度。加強商標品牌建設業務指導，堅持需求導向，面向企業提供便利、高質量的公共服務，建立健全商標品牌培育體系，形成更多有影響力的民族品牌和國際知名品牌，支持指導各區探索打造優勢區域品牌。加強商標信息分析利用，盤活商標品牌，激活商標作為無形資產的市場價值，擴展企業融資渠道。（市知識產權局，完成時限：2027年12月）
三、打造一流知識產權營商環境，建設深港協同國際知識產權高地
牢牢把握粵港澳大灣區、中國特色社會主義先行示范區重大戰略機遇，突出深圳作為粵港澳大灣區中心城市、核心引擎城市定位，充分發揮前海深港現代服務業合作區、河套深港科技創新合作區功能，深化深港知識產權交流協作，有力支撐深港科技創新和產業創新，依法保護各類創新主體的合法權益，營造市場化、法治化、國際化、便利化一流營商環境，著力建設深港協同國際知識產權高地。
（一）打造深港知識產權公共服務高地。加強人工智能技術在知識產權公共服務工作中的應用，融合數據資源，提高知識產權公共服務數智化水平。深化香港、澳門特區申請人發明專利優先審查試點工作，穩步推進香港創新主體專利預審工作，積極服務香港、澳門創新主體在內地知識產權布局。爭取國家知識產權局支持、允許深圳開展更多知識產權惠港利港試點。建設全國高校區域技術轉移轉化中心（粵港澳大灣區）高端科學儀器分中心（深圳），搭建公共轉化平臺，組建技術經理人隊伍，以重點產業為牽引，集聚優勢高校和創新資源。深化深港知識產權管理部門交流協作，探索互設知識產權問詢點，為深港創新主體提供知識產權資訊和服務指引，探索推動深港知識產權公共服務一體化。鼓勵深圳市知識產權公共服務網點探索為深港創新主體提供全方位、無差別知識產權公共服務。（市知識產權局、市科技創新局、市教育局，長期推進）
?。ǘ┐蛟焐罡壑R產權金融生態圈。整合香港、深圳金融資源、服務優勢，探索利用企業知識產權資產開展跨境融資新模式。鼓勵金融機構聚焦深港科創合作主題，開發更多大膽鼓勵科技創新、耐心扶持產業發展的知識產權金融產品，運用資本市場工具促進深港科技創新和成果轉化。探索以保險、基金等形式支持企業積極應對海外知識產權糾紛。探索知識產權跨境轉讓交易路徑，形成可借鑒、可復制的知識產權證券化模式。（市知識產權局、市地方金融管理局、深圳金融監管局，長期推進）
?。ㄈ┐蛟靽H知識產權糾紛解決優選地。實施知識產權懲罰性賠償制度，依法懲處嚴重侵害知識產權行為，探索推出引領性示范性典型案例。加強深港兩地知識產權領域司法協作，探索知識產權司法案件跨境承認與執行。強化黃金內灣涉外商業秘密保護基地建設，加強涉外商業秘密保護。探索選聘港澳專業技術人員擔任行政保護技術調查官，加強深港跨境知識產權執法協作。深化專利復審無效案件多模式審理試點，強化行政確權與行政裁決、司法審判的高效銜接。鼓勵通過調解、仲裁等多種方式解決知識產權糾紛，構建行政、司法、仲裁、調解等多元化知識產權糾紛解決機制。（市中級人民法院、市檢察院、市公安局、市司法局、市知識產權局、深圳國際仲裁院、深圳海關，長期推進）
?。ㄋ模┐蛟烨昂H知識產權服務業集聚區。鼓勵中外律師事務所聯營辦公室、知識產權代理、咨詢、運營、公證、仲裁、調解等知識產權服務資源在前海集聚，推動知識產權服務業與科技創新、先進制造融合發展，支持布局知識產權創新聯合體。鼓勵香港知識產權專業人才在前海執業，積極吸引港澳、外國知識產權服務機構在前海設立代表機構，以知識產權國際化運營推動服務貿易產品、模式和生態創新性發展。支持前海發揮深港知識產權合作領導小組作用，優化深港知識產權公共服務，探索建設前海深港國際技術轉移中心，促進深港科技成果和專利轉化。發揮前海深港國際法務區政策優勢，完善“司法審判、商事仲裁、商事調解”互相銜接的知識產權爭議解決機制。（前海管理局、市商務局、市知識產權局、市中級人民法院、深圳國際仲裁院，完成時限：2027年12月）
（五）打造河套深港知識產權保護運用高地。深入實施《關于加強河套深港科技創新合作區深圳園區知識產權保護和運用的意見》，進一步爭取國家知識產權局支持在河套園區實施更多有利于豐富“一國兩制”實踐內涵、支持香港融入國家發展大局的創新試點舉措。高標準建設國家級知識產權快速維權中心，為創新主體提供快速預審、快速確權、快速維權等知識產權保護綜合服務。推動福田區人民法院河套法庭、深圳知識產權法庭巡回審判點強化涉外、涉港澳臺知識產權民事、行政和刑事案件審判能力。支持河套打造知識產權訴訟、行政執法、仲裁、調解全鏈條保護機制。鼓勵選任香港籍人民陪審員參與涉港知識產權糾紛案件審理，積極吸納香港知識產權領域仲裁員，探索開展深港兩地調解員聯合調解。加快推動國家知識產權運營（深圳河套）國際轉化試點平臺建設，促進知識產權跨境轉讓。（市司法局、市知識產權局、市中級人民法院、深圳國際仲裁院、福田區人民政府、河套發展署，完成時限：2027年12月）
四、試點工作機制
?。ㄒ唬┏闪⒃圏c工作專班。發揮市知識產權聯席會議作用，加強全市優化知識產權領域營商環境試點工作的組織領導；市知識產權局牽頭會同各責任單位，指定專人負責，組成試點工作專班，強化統籌協調，注重指導督導，協同推動試點工作。
（二）建立部門協作機制。各單位要把優化知識產權領域營商環境擺上重要議事日程，明確分工，落實責任；建立健全部門協作機制，加強溝通協商，注重信息共享、聯合調研、問題會商等，強化工作協同；積極爭取上級部門的支持，引導調動社會力量參與，形成“橫向聯動、縱向貫通”的工作合力。
?。ㄈ┩晟浦笇Ф酱贆C制。各責任單位要倒排工期，按照時間節點推動試點任務落實；要及時分析試點工作進展，協調研究解決出現的新情況、新問題，梳理試點中形成的典型經驗做法。市知識產權局要定期對完成情況進行通報，推動實施方案落細落實。
五、試點保障措施
?。ㄒ唬娀M織保障。各單位要統一認識，加強組織領導，結合部門職責和區域發展實際，積極改革創新、先行先試；市知識產權局要發揮牽頭組織協調作用，加強統籌組織和調度推動；各責任單位要按職責分工壓實、壓細責任，積極探索創新，大膽先行先試，推動試點舉措落實見效。
?。ǘ娀Y金保障。各單位要加大財政資金保障力度，統籌運用好各級專項資金支持政策，引導社會資本參與，構建多元化投入機制，推動優化知識產權領域營商環境試點工作取得更多突破性進展。
（三）強化宣傳保障。各單位要采取多種形式做好政策解讀、輿論引導和經驗總結，圍繞知識產權領域一流營商環境建設成效，及時梳理總結、宣傳推介優化營商環境典型經驗和創新做法，開展多種形式的宣傳報道，營造良好社會氛圍和輿論氛圍。
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