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　　2026年方案在很大程度上延續了2025年8.0版方案的基調，并有所提升。

　　第一，精要、務實。8.0版方案首提“提高政策易讀性”，“政策文本力求短小精悍、通俗易懂、直奔主題”；并且，“律人先律己”，8.0版方案文本共58條舉措，相比6.0版的208項舉措和7.0版的150項舉措，更加精要。

　　2026年方案更為聚焦，文本更精練，僅兩級目錄4大方面，舉措26條。同時，據上海市發展改革委營商環境建設處副處長孔媛介紹，2026年方案的頂層設計，更加注重“政策的顆粒度”，以推動企業反映突出的難點堵點問題“可操作、可落地、可執行”。

　　第二，延續、深化。8.0版方案曾提出一些讓人印象深刻的新舉措，如“政策申兌便利化”“推行檢查碼”“建設活力街區”“解決涉企訴求”等，2026年方案中仍有提及、繼續強調。一來是為了久久為功，減少政策與實感的“溫差”，抓落實，重成效，二來新方案具體舉措在側重點或深度、強度上也有不同。

　　以澎湃研究所研究員有過深入調研的“建設活力街區”“惠企政策申兌”兩類舉措為例。

　　2024年，澎湃研究所基于大量調研，發布《上海街市管理商戶滿意度報告》，介紹了商戶感受和問題，分析了既有的監管特征，提出了強化基層協商機制、增加自下而上互動、優化監管等建議。

　　8.0版方案呼應了此項調研，提出“建設活力街區”舉措，“鼓勵街鎮在監管創新、交通管理、商戶和居民協調等方面探索創新”“進一步降低管理成本和經營主體負擔”等。

　　2025年，澎湃研究所研究員跟進了這些舉措在基層的落實，挖掘了部分街鎮在“疏導點”設立、外擺備案、店招評選等方面的創新做法，但也發現政策落地存在滯后，執行力度、速度仍須提升等問題。

　　2026年方案保留了“建設活力街區”舉措，內容除了繼續“優化外擺設攤、戶外廣告、戶外招牌等監管審批”“持續提升街區活力和‘煙火氣’”，還提出“以文體場館、演藝劇場、高校小區為核心”“打造創意生態街區”。

　　“惠企政策申兌”方面，8.0版方案針對惠企政策“看不懂”“不好找”“不好申”問題，提出要“優化‘一網通辦’惠企政策精準服務平臺”（即“隨申兌”專區），“拓展政策‘免申即享’‘直達快享’覆蓋面”“建立‘處長（科長）講政策’制度”等。

　　2025年，澎湃研究所研究員對上海惠企政策的全生命周期及相關服務業做了系統調研，并總結了“普惠性v.s. 篩選性政策”的區別，惠企政策執行和信息傳遞涉及的四類主體——政策制定部門、“隨申兌”平臺、園區樓宇、服務中介的角色分工等。

　　2026年方案對“惠企政策全流程服務”提出了更高要求：不僅要“市、區兩級惠企政策全量上線‘一網通辦’‘隨申兌’專區”，還提出“普惠性政策原則上全部納入‘免申即享’”“簡化非必要的專家評審”；在信息傳遞上，除了作為政策制定者的“處長（科長）講政策”，還將“街鎮、園區樓宇”整合到“推動政策觸達”的流程中來。   　 

　　不僅有繼承、延續，2026年方案也有變化和新意，其中最大的新意在于第一次提出“產業生態”，并設專章闡述。

　　8.0版方案中僅一條舉措“提升產業營商環境”，提出“定制覆蓋產業全鏈條的特色產業營商環境‘一業一方案’”。

　　2026年方案4大方面中，第三大方面即“打造友好適配的產業生態環境”，含6條舉措，通過提供空間、融資、人力等要素保障，突出“產業生態”“園區樓宇服務”兩大重點，鼓勵打造各區域有特色的“營商環境品牌”。

　　“產業生態”是當前和未來幾年政府引導發展的重心。上海中創產業創新研究院理事長、首席研究員楊宏偉博士認為，中國從改革開放初期的代加工、制造，正進入系統集成，建設自主品牌，布局全球供應鏈和產業鏈的階段；這需要構建不依附他人的產業生態，包括縱向產業鏈和橫向供應鏈，以及要素供給和服務支撐。有些地方的產業生態及相關政府服務已比較完善，如在深圳，電子業企業如果需要終端組裝，可以從政府獲取各個配件供應商的參考清單。

　　2026年方案提出，“促進產業聚集、空間聚集、要素聚集，因地制宜打造產業發展更適配、創新創業更友好的產業生態”。“聚集”是構建產業生態的一種方式，且不僅關乎制造業、實業，還必須有服務業，特別是生產性服務或專業服務業的參與。目前上海服務業占全市比重約8成。在上海的優勢資源稟賦，和兩業融合（先進制造業和現代服務業）的趨勢下，“專業服務業高質量發展”也成為上海關注的重點。

　　2025年12月31日，市政府辦公廳印發《上海市促進租賃和商務服務業“產業聚集、空間聚集、要素聚集”三年行動計劃（2026—2028年）》（滬府辦發〔2025〕23號），構筑產業生態，促進專業服務業聚集，重點圍繞“廣告、人力資源、組織管理、咨詢調查、旅行社、會展、法律服務”等7個重點領域在7個重點區打造若干特色鮮明的租商集聚區，同時，鼓勵全市各區比學趕超、爭創特色。上海將持續加大市區聯動力度，培育產業生態，強化根植性，進一步提升服務能級，增強全球影響力。

　　園區，作為一種產業集群，甚至生態構建的一類空間，面臨著提升能級、主導產業聚集度的要求和挑戰。2026年方案提出“強化園區樓宇服務”舉措，包括“優化完善園區管理體制機制，推動園區規模化集約化發展”，“支持有條件的園區樓宇建立涵蓋政策服務、融資服務、物業載體、場景應用、訴求解決等功能于一體的一站式綜合服務平臺”等。

　　楊宏偉認為，當前上海部分園區能級不高，較多依賴于租金收入，這與過去20多年中心城區產業園區空間稀缺、供不應求的歷史現實有關。園區企業的服務需求多依靠市場來滿足，導致園區服務能力發育不足。隨著上海園區空間供給由不足轉為過剩，租金下降，園區未來可能面臨優勝劣汰。在2026年方案等政府政策的引導下，只有那些能提供較好服務的園區才能持續發展。   　　 

　　澎湃研究所研究員梳理以往營商環境方案發現，1.0-7.0版方案的首要任務多強調對照世界銀行營商環境評估指標——2021年之前為Doing Business（DB評估體系），2023年后為Business Ready（BR評估體系）。

　　2023年以后，上海“優化營商環境”更加“接地氣”，面對真實的經濟和企業問題，特別是8.0版，首次、旗幟鮮明地提出“提升企業感受”；同時也保持了對世界銀行新指標體系的關注和準備——8.0版第一章為“深化世界銀行對標改革”。

　　據報道，2025年上半年世界銀行發布的數據顯示，已公布的103個經濟體中，中國的企業調查表現總體較好；在59項測評點中，中國在電子支付、獲得電力、技能培訓等領域的12項達到全球最優水平。上海絕大多數測評點優于全國及東部地區的平均水平，約有22項測評點達到全球最優水平。

　　對于世行指標，2026年方案改“直接對標”為“融入理念”，更“以我為主”，注重“國際對標與上海實踐相結合”，“充分學習借鑒世行BR評估方法論，將公平、普惠、透明、數字化等理念融入各項工作安排”。

　　在涉外營商環境方面，2026年方案還更關注出海，提出“做強‘走出去’服務”舉措，包括“做強企業‘走出去’綜合服務平臺和上海企業海外合作聯盟”等。

　　2023年后，國內掀起新的“出海潮”。隨著出海的深入，中國全球供應鏈戰略的推進，中央也開始從國家層面正式關注和介入，并于2025年10月形成中國首個海外綜合服務領域的指導文件——《關于進一步完善海外綜合服務體系的指導意見》。

　　作為專業服務業最發達，也是最倚賴于服務業發展的城市，2025年，上海全市統一的企業“走出去”綜合服務平臺建設加速，著手打造“1+（3+15）+X”“走出去”服務體系。澎湃研究所研究員調研發現，區級“走出去”服務平臺已初具特色，同時也存在政策約束，并應謹防“內卷”，如何向企業提供更具差異性和解決問題的服務為較大挑戰。

　　2026年方案的又一新意在于，將“打造多元協同的社會共治環境”確立為營商環境優化工作的四大方面之一，從而將以市政府主要職能部門主管的“營商環境”工作，拓展為涵括“政企溝通”“街區管理”“社會氛圍”，并包含“街鎮”“商協會”“媒體”“高校、智庫”等多主體。此即反映了孔媛所說的“大營商”理念。

　　在“營造良好氛圍”舉措中，提出要“傳承守規則、重契約的商業文明，厚植尊商、親商、重商的文化土壤”，“弘揚企業家精神，講好企業與城市共發展的故事，營造尊重和激勵企業家干事創業的社會氛圍”。

　　近兩年，上海營商環境優化的“大營商”理念逐漸浮現、成形。這體現在兩個層面：一是內容擴大，從起初的世行對標延伸到現實企業感受，從政企關系擴展到政府與產業（生態）關系和產業政策；二是主體增容，除了市級相關部門，還強調街鎮基層角色，完善政企溝通機制，建立媒體觀察員機制等，并形成了一套非常立體、綜合、矩陣式的發現問題、推進工作的打法。

　　這一對營商環境理解的變化，固然是主管部門工作深入、積極作為的體現，從宏觀角度看，也是社會對營商環境（政府擔責）訴求的泛化，及政府對經濟管理、產業引導需求擴張，共同作用的結果。澎湃研究所研究員近年觀察到，企業、公眾對營商環境的談論，早已不限于政府部門工作，而是指向企業所在的、政府能影響的外部“環境”或者“制度”。政府將營商環境作為管理經濟、引導產業、對話企業的有效抓手之一。立足“大營商”，每年聚焦重點行動舉措，可能成為上海優化營商環境的工作基調。