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以調(diào)止爭 共贏發(fā)展——商會調(diào)解助力營造法治化一流營商環(huán)境
民營經(jīng)濟促進法第五十五條規(guī)定，建立健全矛盾糾紛多元化解機制，為民營經(jīng)濟組織維護合法權(quán)益提供便利。各級工商聯(lián)及所屬商會正積極發(fā)揮“商人糾紛商會解”的獨特優(yōu)勢，深入開展“商會調(diào)解強基層、促規(guī)范、解糾紛”活動。目前工商聯(lián)系統(tǒng)各類商會調(diào)解組織超過6900余家，部分地區(qū)調(diào)解組織已覆蓋超過30%的商會。
1.6萬余名商會調(diào)解員，聚焦涉企糾紛實質(zhì)化解，幫助企業(yè)查找經(jīng)營管理漏洞，針對性開展法治宣傳教育，提升了企業(yè)防范法律風(fēng)險的能力和水平，“有事找商會”越來越成為民營企業(yè)的共識。商會調(diào)解組織堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，充分發(fā)揮調(diào)解在矛盾糾紛預(yù)防化解中的基礎(chǔ)性作用，正在成為優(yōu)化法治化營商環(huán)境的重要力量。
織密多元解紛一張網(wǎng)，夯實機制根基
構(gòu)建協(xié)同高效的調(diào)解機制網(wǎng)絡(luò)是商會調(diào)解發(fā)揮作用的有力保障。
四川省工商聯(lián)、省法院、司法廳聯(lián)合開展“楓橋式商會”建設(shè)，明確陣地建設(shè)等7類28項標準，將商會調(diào)解納入預(yù)防化解涉企矛盾糾紛大體系。成都市工商聯(lián)與市司法局依托“萬所聯(lián)萬會”機制，推動182家律所與161家商會結(jié)對共建，賦能商會調(diào)解工作。
制度一旦完善，工作舉措便落地生根、開枝散葉。山東省龍口市商會勞動人事爭議調(diào)解委員會創(chuàng)制出商會勞動人事爭議“4+5”調(diào)解模式：矛盾跟蹤排查、重大糾紛速報、商會調(diào)解信息交流、各部門配合聯(lián)動——四項制度像四梁八柱撐起了調(diào)解架構(gòu)。調(diào)前證據(jù)保全、傷殘等級協(xié)商確認、賠償款先行支付、調(diào)解協(xié)議履行保障、調(diào)解程序前置約定——五項機制則像五條快速通道，讓工傷、欠薪等易激化的矛盾有了緩沖空間。
“在一起勞動合同糾紛案件中，正是因為有程序前置約定條款，勞動爭議仲裁委員會直接指引當事人先找商會，我們用兩天時間就調(diào)解了這起糾紛?！鄙綎|省龍口市商會勞動人事爭議調(diào)解委員會主任陳學(xué)童介紹。
鍛造專業(yè)調(diào)解金鑰匙，提升紓困實效
企業(yè)家調(diào)解員懂管理、人脈廣、熟行規(guī)，具有調(diào)解企業(yè)糾紛的獨特優(yōu)勢?！捌髽I(yè)間出現(xiàn)糾紛，他們首先想到找我們‘喝杯清茶’。”福建省晉江市陳埭鎮(zhèn)商會調(diào)委會副主任李海庭說。李海庭帶領(lǐng)由38名企業(yè)家、行業(yè)專家、社區(qū)負責(zé)人組成的調(diào)解隊伍，在鞋材市場、電商園區(qū)、行業(yè)協(xié)會等區(qū)域設(shè)立多個調(diào)解聯(lián)絡(luò)站，實現(xiàn)“小事不出園區(qū)，大事不出商會”。
“憑借懂行情、知行規(guī)的優(yōu)勢，我們累計化解經(jīng)濟糾紛2000余起?！痹谡{(diào)解一起涉及多家公司、資不抵債并引發(fā)系列訴訟甚至刑事控告的復(fù)雜糾紛時，李海庭利用掌握的社會資源找到一家優(yōu)質(zhì)買受公司承受資產(chǎn)清償債務(wù)，最終不僅化解恩怨，還使雙方意外各得百萬利益，買受人也順利辦理財產(chǎn)過戶。
跨地域涉企糾紛在專業(yè)化和規(guī)范化調(diào)解下得到妥善化解。“來自江蘇宿遷的一家公司和廣東深圳一家公司，因160余萬借款發(fā)生糾紛，申請重慶市江南商事調(diào)解中心調(diào)解，憑著專業(yè)的法律知識及調(diào)解能力，調(diào)解中心線上調(diào)解成功并簽署調(diào)解協(xié)議，南岸區(qū)人民法院對調(diào)解協(xié)議及時作出司法確認。”重慶江南商事調(diào)解中心主任巫云德介紹道。
精準匹配需求的定制化服務(wù)顯著提升調(diào)解質(zhì)效，四川省宜賓市江安縣商會人民調(diào)解委員會創(chuàng)新探索“訂制調(diào)解+”模式?！斑@個模式實現(xiàn)按個案訂人員、訂時間、訂方式。”江安縣工商聯(lián)主席楊方介紹。通過分單、聯(lián)單、派單、返單管理實現(xiàn)全流程跟蹤，“訂制調(diào)解+司法確認”聯(lián)動，引導(dǎo)當事人對1121件成功調(diào)解案件進行司法確認?！俺闪⑺哪陙砣〉猛旎負p失共計6.3億元的成績，群眾滿意率達98%以上，印證了精準施策的顯著成效?！?/div>
構(gòu)筑源頭治理防火墻，厚植法治沃土
預(yù)防在前可最大限度避免和減少矛盾糾紛發(fā)生。新時代“楓橋經(jīng)驗”的一個重要立足點，就是堅持預(yù)防在前，抓前端、治未病。
增強全社會法治意識、法治素養(yǎng)，可為營造法治化營商環(huán)境提供基礎(chǔ)性支撐。重慶市江南商事調(diào)解中心依托南岸區(qū)工商聯(lián)、區(qū)司法局、律師協(xié)會建立的“萬所聯(lián)萬會”機制優(yōu)勢，組建24個顧問團隊，定期開展“法治體檢”等活動，對涉企糾紛進行排查、監(jiān)測、預(yù)警。
“我們一對一開展以案說法，組織法治講座和法律實務(wù)培訓(xùn)近100場，提供法律咨詢1000余人次?！苯仙淌抡{(diào)解中心主任巫云德說。提高企業(yè)管理人員的法律意識，能有效防范化解一批企業(yè)經(jīng)營管理風(fēng)險。
四川省江安縣商會人民調(diào)解委員會構(gòu)建了“普法先行防風(fēng)險、動態(tài)預(yù)警防激化、回訪評審防反彈”的閉環(huán)機制。組織4家律師事務(wù)所與195家企業(yè)、12個商（協(xié)）會建立對口聯(lián)系，開展培訓(xùn)30余次，覆蓋1000余人次。
“人民調(diào)解委員會對6家矛盾突出企業(yè)主動介入，提前溝通調(diào)解，避免矛盾激化?！苯部h工商聯(lián)主席楊方表示，調(diào)委會還設(shè)置回訪機制和評審總結(jié)制度，不定期回訪排查與定期集中評審總結(jié)相結(jié)合。這種將糾紛消弭于萌芽的實踐，防止矛盾反彈，實現(xiàn)了“案結(jié)事了人和”。
“我們從2011年開始每月編輯一期《商會調(diào)解之聲》月刊，具體內(nèi)容包括調(diào)解動態(tài)、調(diào)解信息、調(diào)解典型案例和企業(yè)用工注意事項等，至今已出版了212期，發(fā)放數(shù)量8400多份?！饼埧谑猩虝趧尤耸聽幾h調(diào)解委員會主任陳學(xué)童表示。企業(yè)可以從中汲取經(jīng)驗教訓(xùn)，也能得到相關(guān)合規(guī)指引。
風(fēng)起于青萍之末，浪成于微瀾之間。商會調(diào)解組織聚焦矛盾糾紛實質(zhì)化解，點滴實踐悄然匯聚成大智慧。工商聯(lián)組織依托商會調(diào)解方式解決涉民營企業(yè)糾紛，助力維護廣大民營企業(yè)的合法權(quán)益。這些案例無不印證著“楓橋經(jīng)驗”在民營經(jīng)濟領(lǐng)域的創(chuàng)新——它既是糾紛化解的前端哨點，也是民營經(jīng)濟領(lǐng)域維護穩(wěn)定的第一道防線。
被實踐反復(fù)檢驗的商會調(diào)解之法，正在為廣大經(jīng)營主體營造更加穩(wěn)定、透明、規(guī)范、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境奮力前行，也將在法治軌道上更好促進“兩個健康”。
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