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兩會觀察｜低空經濟：從起飛到騰飛
截至今年全國兩會，“低空經濟”連續第三年被寫入政府工作報告，定位從2024年的“新增長引擎”到2025年的“新興產業”，再躍升為2026年的“新興支柱產業”，三年實現“三級跳”。這一定位的持續提升，既是國家對低空經濟戰略價值的高度認可，也標志著我國低空經濟邁入高質量發展新階段。
自2024年首次寫入政府工作報告后，國家層面政策密集落地：2024年3月，四部門聯合印發方案，布局城市空運等核心場景，明確2030年打造萬億級市場目標；2025年12月，新修訂的民用航空法增設低空經濟專章，以法律形式明確空域管理等關鍵內容，為行業發展奠定法律基石；2026年2月，十部門聯合發布標準體系指南，明確2027年基本建立標準體系、2030年形成300余項國際兼容標準。地方層面，長三角、大灣區、京津冀等核心區域率先開展試點，海南、遼寧、江蘇、河南等多地出臺低空經濟專項扶持政策，有效激發經營主體活力。
歷經多年初期探索，如今低空經濟早已跳出無人機表演、航拍等單一消費領域，實現了全場景、多維度滲透，覆蓋民生服務、工業生產、應急保障等關鍵領域，市場化、常態化運營步伐持續加快。
在民生消費領域，無人機同城配送已不是新鮮事，低空觀光游覽、短途通勤等業態也逐漸興起。今年2月，多條深圳到東莞城市低空航線啟動，深圳市民可從福田、南山、鹽田、寶安等區的十幾個低空交通樞紐乘坐直升機出行，快速直達東莞。
在產業領域，低空經濟已成為推動傳統行業轉型升級的重要抓手。農業植保、電力巡檢、油氣田監測等應用規模化落地，大幅提升了作業效率，降低了人力成本。2026年中央一號文件首次將無人機應用納入農業農村現代化布局。今年2月底，北部灣海域油田無人機系統運營項目正式落地，低空經濟與海洋能源開發相融合，進一步拓寬了產業應用邊界。
在公共服務領域，無人機廣泛參與森林防火、應急救援、交通疏導、環境監測等工作，構建起空中立體防控與應急體系，有效彌補了地面治理的盲區，提升了公共服務的精準度與效率。
伴隨應用場景不斷擴張，低空經濟市場規模實現快速擴容。行業數據顯示，2025年，我國低空經濟市場規模達到1.5萬億元，隨著政策紅利持續釋放、技術不斷突破，預計2030年市場規模有望突破2萬億元。
2026年政府工作報告明確提出，“培育壯大新興產業和未來產業”，將低空經濟與集成電路、航空航天、生物醫藥一同打造為新興支柱產業。兩會期間，多位代表委員圍繞低空經濟發展建言獻策。全國人大代表、小鵬汽車董事長何小鵬建議，開展低空空域精細化管理試點，調動地方政府推動低空經濟發展的積極性和主動性。明確飛行汽車稅收歸類，實施階段性稅收減免，降低產業成本。全國政協委員、國浩律師（上海）事務所合伙人呂紅兵呼吁加快低空經濟專門立法，以促進型立法模式為產業發展保駕護航。
低空經濟三年跨越，是政策引領、技術創新、市場驅動的協同成果。乘著兩會東風，深化空域改革、強化技術攻關、拓展應用場景，低空經濟必將實現從“起飛”向“騰飛”的跨越。
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