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中華全國工商業聯合會辦公廳文件

全聯廳發〔2025〕13號

各省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團工商聯，機關各部門，各直屬單位，各直屬商會：

　　為認真學習貫徹習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話精神，落實黨中央關于促進民營經濟發展的決策部署，進一步推進創新型成長型民營企業賦能行動走深走實，現將《2025年創新型成長型民營企業賦能行動工作指引》印發給你們，請結合工作實際抓好落實。

中華全國工商業聯合會辦公廳

2025年3月31日

2025年創新型成長型民營企業賦能行動工作指引

　　創新型成長型民營企業是民營中小企業的優秀代表，是推進科技自立自強、發展新質生產力、完善現代化產業體系的有力支撐。為認真學習貫徹習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話精神，落實黨中央關于促進民營經濟發展的決策部署，構建全方位、全要素、全周期的創新型成長型民營企業服務體系，進一步支持創新型成長型民營企業發展壯大，現制定2025年創新型成長型民營企業賦能行動（簡稱“賦能行動”）工作指引如下。

　　一、優化選樹標準，發掘創新型成長型民營企業

　　創新型成長型民營企業（簡稱“創成型企業”）具有主業突出、創新能力強、管理基礎扎實、經濟效益優、成長前景好等特點。各地工商聯可參考《優質中小企業梯度培育管理暫行辦法》（工信部企業〔2022〕63號）、《高成長企業分類導引》（國家標準GB/T41464-2022）等文件標準，加強對專精特新企業、瞪羚企業、獨角獸企業的聯系服務，持續發掘潛力企業，通過全國工商聯“創新型成長型民營企業賦能行動系統”開展相關企業入庫工作，擴大賦能行動覆蓋面。優質民營企業融資支持工作中各地推薦企業將統一納入到創成型企業庫中。

　　【參考案例】浙江省工商聯建立企業梯次培育名錄。廣州市工商聯開展百家新銳企業培優計劃。重慶市渝北區工商聯開展“雙倍增”行動計劃。

　　二、突出問題導向，推動政策精準落地

　　開展“進企業、解難題、送政策、促發展”活動，宣貫涉企惠企政策，深入了解創成型企業發展面臨的困難問題，掌握政策落地落實遇到的梗阻，緊扣創成型企業特點開展相關研究，會同有關部門采取靈活多樣的形式推動政策精準落地和問題解決，完善企業反映問題建議訴求辦理工作機制。

　　【參考案例】山西省工商聯開展“送政策、訪實情、強信心、促發展”大走訪大調研。內蒙古自治區工商聯建立“熱線+工商聯”雙渠道受理民營企業訴求一站式服務平臺。深圳市工商聯采取“走訪+座談+訴求辦理”模式解決企業困難問題。

　　三、強化金融支持，破解企業融資難題

　　落實中國人民銀行、全國工商聯、金融監管總局、中國證監會、國家外匯局聯合召開的金融支持民營企業高質量發展座談會有關要求，執行好金融支持民營經濟25條舉措，下大氣力緩解企業融資難題。全國工商聯與中國銀行業協會發布《銀行業金融機構支持民營經濟高質量發展倡議書》，不斷深化與各金融機構總對總合作，通過共建優質民營企業名錄、探索建立信用狀況綜合評價體系、用好科技創新基金等方式強化金融支持；會同黑龍江、江蘇、廣東等省級工商聯舉辦創成型企業融資路演、賦能對接系列活動。各地工商聯要深化調查研究，加強工作協同，搭建對接平臺，會同金融管理部門、金融機構提升民營企業融資可行性和便利性，引導創成型企業加強自主創新，完善治理結構，重視信用管理，加強風險管控，堅定不移走高質量發展之路。

　　【參考案例】河北省工商聯打造數字工商聯平臺為中小企業提供信用融資服務。上海市工商聯會同中國人民銀行上海市分行等八部門聯合開展“上海金融支持民營經濟高質量發展服務月”活動。重慶市工商開展民營企業融資專項對接活動。陜西省工商聯成立陜西省總商會金融工作委員會。蘇州市工商聯推動成立蘇州市金融業商會。

　　四、打造創新生態，促進科技自立自強

　　舉辦2025民營經濟創新發展大會，發布研發投入前1000家民營企業創新狀況報告，民營企業研發投入、發明專利500家榜單，民營企業科技創新和產業創新典型案例。深化與教育、科技、工信、科協等部門的協作，引導有條件的創成型企業面向高校院所發布技術研發需求，與高校院所共同組建創新聯合體或研發機構，承擔國家科技重大項目，開展關鍵核心技術攻關，參與國家創新平臺基地和創新高地建設。推動工商聯所屬商會與科協所屬學會合作，支持具備條件的企業建設院士專家工作站、博士創新站。充分發揮商會作用，拓展商會服務職能、增強商會服務能力，建立服務會員企業科技創新的常態化工作機制。

　　【參考案例】全國工商聯會同科技部指導小米集團牽頭組建3C智能制造創新聯合體。長三角企業家聯盟組建14個長三角產業鏈聯盟。福建省工商聯推動構建民營企業主導的產學研合作新模式。山東省泰安市工商聯圍繞現代產業體系組建產業鏈商會。四川省科技裝備業商會構建八大服務平臺。

　　五、 搭建服務載體，助力發展新質生產力

　　舉辦“百場萬企”大中小企業融通對接活動，促進民營企業與國有企業、鏈主企業優勢互補、共同發展。舉辦民營企業數字化、綠色化協同轉型發展活動，引導創成型企業積極投身“人工智能+”行動，用數智技術和綠色技術改造提升傳統產業。關注新技術應用場景創新的重要價值和新經濟企業發展的需求，努力推動本地區有關場景創新工作政策出臺、應用場景開放等。舉辦新興領域技術產品供需對接等活動，培育壯大新興產業和未來產業。搭建民營企業對外貿易交流平臺，支持服務企業走出去和高質量共建“一帶一路”，引導民營企業提高國際化經營能力。

　　【參考案例】京津冀三地工商聯、國資委共同舉辦握手對接會。重慶市工商聯發布國企民企協同發展項目。江蘇省工商聯開展“強鏈擴群、強基向新”服務民營經濟高質量發展系列行活動。湖北省武漢市工商聯主辦武漢未來產業創新創業大賽。上海市工商聯連續多年組織民營企業參展中國（上海）國際技術進出口交易會。北京、上海、合肥等城市打造場景項目、促進企業成長、培育未來產業。

　　六、加強標準引領，提高企業質量、效益和核心競爭力

　　舉辦民營企業質量和標準化大講堂，開展民營經濟標準創新周活動，實施企業標準“領跑者”、團體標準“領先者”制度。各級工商聯應按照《質量強國建設綱要》《國家標準化發展綱要》有關要求，因地制宜推進“增品種、提品質、創品牌”工作，引導創成型企業參與標準提升引領傳統產業優化升級行動，推廣首席質量官、標準化總監制度，增強企業核心競爭力。

　　【參考案例】湖南省工商聯開展民營企業科技創新與標準創新大比武活動。上海市工商聯舉辦民營企業標準化總監高研班。青島市工商聯開展標準化賦能“青島優品”發展行動。

　　七、注重人才培育，優化人力資源服務

　　舉辦民營經濟人士理想信念教育、新時代“兩個健康”賦能、民營企業家科技創新戰略研討等培訓班，培養堅定不移聽黨話、跟黨走的高素質民營經濟人士隊伍。深化校企合作、產教融合，支持創成型企業與高校、職業院校合作開展“訂單式”“定向式”人才培養，持續開展“百城千校萬企”促就業行動。深化與有關部門協作，舉薦企業科技人才參加國家科技獎勵和人才獎項計劃，支持企業培養引進高層次人才。加強與人力資源服務機構開展合作，為企業提供定制化、個性化人力資源服務。

　　【參考案例】全國工商聯在北京大學經濟學院舉辦新時代“兩個健康”賦能研修班。河南省工商聯實施中原民營企業家培養計劃。江蘇省工商聯開展江蘇民企進高校“‘三個一’+X行動”。廣東省工商聯參與構建適企人才評價體系。浙江省溫州市工商聯深入實施“青藍接力”培養計劃。湖北省黃石市工商聯實施多項人才校企共育共享計劃。江西省贛州市工商聯推動出臺“贛州新時代人才政策100條”。

　　八、引導建立中國特色現代企業制度，提高企業治理能力

　　結合開展工商聯執委企業建立現代企業制度試點工作，引導創成型企業在加強和改進黨的建設、完善公司治理結構、提升企業科學管理水平、完善內部風險預警和風險防控機制，健全企業激勵創新制度、健全企業社會責任和企業文化體系等方面下功夫，建立和完善具有中國特色的現代企業制度。

　　【參考案例】河南省工商聯推動出臺《關于引導和鼓勵民營企業加快建立健全現代企業制度的意見》并參與工作專班。廣東省工商聯開展“助力完善中國特色企業制度，促進企業內部治理現代化”專題調研。浙江省工商聯發布《浙江省民營企業廉潔合規建設指引》。

　　九、強化數據支撐，提升賦能工作質效

　　充分發揮全國工商聯“創新型成長型民營企業賦能行動系統”和“網上工商聯”綜合服務平臺作用，以“雙向”數字賦能提升工作效能。分級分類建立健全重點產業鏈企業庫、賦能機構庫、項目庫、人才庫，發揮數據支撐作用。加強多維度數據的采集整理，善用大數據、人工智能等技術，提高“雙向”賦能工作精準度、實效性。

　　【參考案例】浙江省工商聯打造“浙商在線”數字化工作平臺。云南省工商聯啟動“數字工商聯”綜合服務平臺。四川省工商聯聯合多部門編制發布“民營經濟稅電指數”。江西省工商聯建立全省民營經濟研究智庫專家和智庫基地數據庫。

　　十、加強組織保障，形成工作合力

　　各地工商聯要扎實開展調查研究，推動政策落地落實；加強與本地發展改革、教育、科技、工信、商務、市場監管、稅務、金融監管等相關部門協同配合，帶動所屬商會、行業委員會等形成工作合力；結合本地區實際開展特色鮮明、富有實效的賦能活動；加強與媒體合作，宣傳推廣亮點工作，不斷提高賦能行動影響力。全國工商聯將加強對地方工商聯的工作指導，持續在《工商聯工作——推動民營企業科技創新專刊》刊發各地工商聯及商會有關經驗做法，共同推動賦能行動走深走實。

　　聯系人

　　經濟服務部：李強強 010-58050714，劉小青 010-58050708

　　信息中心：  徐  格 010-58050577

　　附件：創新型成長型民營企業賦能行動系統說明

　　創新型成長型民營企業賦能行動系統包括用戶注冊、信息填報、推薦單位審核等功能，網址為：https://yymhhw.acfic.org.cn。注冊并登錄系統后，在系統首頁“工商聯專欄”中選擇“創新型成長型民營企業賦能行動”進入申報界面。

　　1.企業注冊并申報信息。各級工商聯和商會廣泛組織推薦符合條件的企業注冊填報。企業需在信息系統上注冊登記企業基本信息，在線提交申報信息。

　　2.企業申報信息審核。企業完成網上申報后，由相應的縣（區）、市級工商聯和商會組織登錄信息系統，對企業信息進行在線審核、逐級推薦，由省級工商聯及全聯直屬商會審核后推薦至全國工商聯。系統為各級工商聯及全聯直屬商會分配了賬號和初始密碼并已下發。各級工商聯和全聯直屬商會及申報企業均可登錄系統實時了解審核情況。

　　3.企業賦能機構推薦。各級工商聯和商會推薦企業賦能機構，需組織填寫企業賦能機構推薦表，將推薦表電子版及有關補充材料等由省級工商聯或全聯直屬商會統一發送至電子郵箱（liqiangqiang@acfic.org.cn），并由全國工商聯經濟服務部負責審核入庫。