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中華工商時報：民間投資迎來政策加力新機遇——多地以實招硬招拓寬民企投資空間
近段時間以來，從國家到地方，促進民間投資發展的政策密集出臺。國家層面，繼去年11月國務院辦公廳印發《關于進一步促進民間投資發展的若干措施》后，今年1月，財政部等4部委又聯合印發《關于實施民間投資專項擔保計劃的通知》；地方層面，10余個省份兩會政府工作報告就促進民間投資作出部署；浙江、湖南、江西、貴州等多地貫徹中央精神，結合本地實際，出臺配套政策，推動民間投資精準落地。
民間投資是反映經濟活躍程度的重要風向標，對穩增長、穩就業、穩預期具有重要作用。黨的二十屆四中全會明確提出，要“激發民間投資活力、提高民間投資比重”。2025年底召開的中央經濟工作會議強調，有效激發民間投資活力。一系列政策密集出臺再發力，對持續增強民間投資信心和活力、推動經濟高質量發展具有重要意義。
引導民間資本流向“硬科技”
民間資本是建設現代化產業體系的重要支撐，科技創新是建設現代化產業體系的戰略支撐。引導民間資本流向“硬科技”、深耕科技創新賽道，對于建設現代化產業體系至關重要。
《關于進一步促進民間投資發展的若干措施》提出，引導民間資本有序參與低空經濟、商業航天等領域建設，支持民企牽頭承擔國家重大技術攻關任務。這背后是民間投資向戰略性新興賽道突破趨勢性變化的反映。2024年3月，國務院政府工作報告首次將“民間投資”與“新質生產力”關聯，提出“支持民間資本參與戰略性新興產業布局”，明確民間投資的戰略定位。以高技術產業為例，2025年，一些地方超過半數的民間投資流向了新興產業。新能源汽車、人工智能等高成長賽道正在吸引更多民間投資。高質量發展深入推進，戰略性新興產業、未來產業發展加速，民間投資空間更加廣闊。
《湖南省進一步促進民間投資發展的若干措施》提出，支持參與低空經濟與北斗規模應用，推動重大科研基礎設施共享，加快數字化升級改造。《江西省促進民間投資高質量發展若干措施》提出，聚焦創新驅動與產業升級，為民間資本參與新興產業提供全流程保障。《貴州省擴大民間投資三年行動方案》提出，鼓勵民營企業參與重大科技攻關，承擔國家、省科技計劃項目。
一系列舉措為民間資本投資科技創新和產業創新深度融合領域營造了良好發展環境，有利于民間資本加大向新質生產力、新興服務業、新型基礎設施等領域投資，進而引導民間投資主動參與關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術創新，并及時將科技創新成果應用到具體產業和產業鏈上，形成更大民間投資發展空間。
加大民間投資要素保障
資金和要素保障是激發民間投資活力的重要支撐。融資、用地、用海、用能、環評等是實施民間投資的基本要素。一段時間以來，民間投資增速和占整體投資比重有所下降，資金和要素保障不到位是重要原因之一。針對此，早在2024年9月，國家發展改革委等4部委就印發了《關于建立促進民間投資資金和要素保障工作機制的通知》，在此推動下，國家層面逐步建立了以統計數據為基礎、以重點項目為抓手、以政策為支撐的促進民間投資資金和要素保障工作機制，在促進民間投資發展方面發揮了重要作用。
在資金支持方面，《關于進一步促進民間投資發展的若干措施》從投資、政府采購、信貸、直接融資4個方面細化了安排。
在國家政策引領下，地方積極出臺配套措施，為民營企業提供穩定預期。
2月下旬，浙江發布2026年“8+4”經濟政策體系，其中“4”即4張要素保障清單，包括財政金融要素保障清單、自然資源要素保障清單、能源要素保障清單、人才要素保障清單。措施提出，對列入“千項萬億”工程年度實施計劃的重大產業項目用地用林“應保盡保”；明確省“4+1”專項基金、新增能耗、新增工業用地支持民間投資項目比重不低于80%；保障建設用地30萬畝、用海10萬畝、用林地10萬畝。與傳統的“軟倡導”不同，浙江的要素保障堪稱“硬約束”，以剛性量化指標直接回應民企對“錢、地、能耗”的關切，體現了實打實的政策含金量。
《湖南省進一步促進民間投資發展的若干措施》提出，建立全省重點民間投資項目庫，符合條件的推薦納入年度省重點建設項目，針對性加強用地、用林、環評、用能、融資等協同服務。
《安徽省有效投資上臺階行動方案（2026）》提出，分級建立健全重大項目前期會商機制，自然資源、林業、生態環境等部門在項目可研階段提前介入，指導開展規劃選址、用地用林、能評環評等前置要件辦理。
從以上政策可見，各地民間投資要素保障與要素市場化配置改革深度結合，在技術、土地、數據、人才等維度協同發力，體現了政策的前瞻性針對性協同性。
向市場化改革要動力
促進民間投資根本上要向改革要動力。黨的二十屆三中全會指出，進一步全面深化改革要以經濟體制改革為牽引。黨的二十屆四中全會提出，堅持和完善社會主義基本經濟制度，更好發揮經濟體制改革牽引作用。多年來改革的經驗表明，經濟體制改革要堅持以市場化改革為重點，市場化改革要聚焦要素市場化配置改革。
對需報國家審批（核準）的具有一定收益的鐵路、核電等重點領域項目，鼓勵支持民間資本參與并明確持股比例等要求；對各地方規模較小、具有盈利空間的城市基礎設施領域新建項目，鼓勵民間資本參與建設運營；清理不合理的服務業經營主體準入限制……《關于進一步促進民間投資發展的若干措施》堅持立破并舉，堅持用市場的辦法、改革的舉措進一步完善市場準入制度，拓寬民間投資空間。
完善民營企業參與重大項目建設長效機制，是近年來國家發展改革委一直大力推進的一項工作，“十四五”期間，組織地方累計向民間資本推介項目超1.3萬個、涉及總投資超11萬億元。在此帶動下，定期向民間資本推介項目成為市場化改革的一項重要舉措。近期，湖北第二批面向民間資本的投資項目清單公布，重慶面向民間資本推介259個重點項目，北京面向民間資本公開推介項目，擬引入民間資本投資約331億元，各地密集推出大量優質項目，引導民營企業明晰投向，不斷提高民間投資增量。
持股比例也是影響民間投資活力的重要因素。湖南提出，對具備條件的項目，支持民間資本持股比例可在10%以上，市場化程度高的項目，民間資本持股比例不設上限。浙江提出，海上風電、水利、核電等需省級以上審批（核準）且具備條件的重點領域項目，民間投資參股比例不低于10%并逐步提升。據了解，在支持民營企業積極參與“兩重”“兩新”工作導向推動下，有的核電項目民間資本參股比例已經達到20%，工業設備更新、回收循環利用領域支持民營企業項目的資金占比超過80%。
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