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全國首部關于民營經濟發展的地方性法規出臺
自5月20日《中華人民共和國民營經濟促進法》（簡稱民營經濟促進法）正式實施之后，全國首部關于民營經濟發展的地方性法規出臺。
海南省日前發布《海南自由貿易港促進民營經濟發展若干規定》（簡稱《若干規定》），采取“小切口”立法形式，聚焦民營經濟發展重點難點問題，突出制度集成創新，為更好發揮民營經濟在海南自貿港建設中的生力軍作用提供堅實法治支撐。
8月13日，海南省新聞辦公室舉辦“海南自貿港政策解讀”系列主題新聞發布會《若干規定》專場，詳細解讀立法背景、起草過程和創新亮點等內容。
民營經濟是推動海南自貿港發展的重要力量
民營經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分，海南自由貿易港的建設同樣離不開民營經濟組織的積極參與。
海南省發展和改革委員會黨組成員、副主任楊善華介紹，截至2025年6月底，海南省實有民營經營主體360.44萬戶，占全省經營主體的97.54%，其中，民營企業93.72萬戶。全省民營經濟組織貢獻了近60%的GDP，近90%的就業崗位。民營經濟組織已然成為推動海南自由貿易港發展不可或缺的力量。
如何將民營經濟發展的蓬勃活力與自貿港核心制度創新深度結合，推動民營經濟在更高水平開放中實現轉型升級，是海南自貿港建設一項重要課題。
楊善華表示，在民營經濟促進法出臺和海南自由貿易港建設背景下，《若干規定》是一項極具戰略意義的立法實踐。
作為民營經濟促進法公布以來出臺的全國首部關于民營經濟發展的地方性法規，《若干規定》在定位上，十分強調創新。楊善華介紹，海南自由貿易港具有與其他地區不同的政策優勢和經濟增長點，《若干規定》針對經濟高速發展與民營經濟組織獲得感不足的長期痛點，通過構建系統化的民營經濟發展制度供給體系，將自貿港獨特的政策紅利轉化為法治化保障，交出了一份以法治集成創新驅動民營經濟高質量發展、打造全球一流營商環境的海南答卷。
四大亮點為海南民營經濟發展提供法治支撐
從具體內容來看，海南省人大常委會法制工作委員會副主任林崇高介紹，《若干規定》聚焦民營經濟發展重點難點問題，突出制度集成創新，主要包括四大亮點。
保障公平競爭，細化民營經濟組織公平參與市場競爭的制度機制。對平等準入、平等使用各類生產要素和公共服務資源、平等適用國家和海南自貿港政策等作出規定。規定在制定、實施相關政策措施時，平等對待民營經濟組織，依法進行公平競爭審查，聽取包括民營經濟組織在內的各類經濟組織、行業協會商會的意見建議，并加強政策解讀引導等。
強化海南自貿港政策賦能，支持引導民營經濟在海南自貿港建設中大顯身手。鼓勵投資，支持民營經濟組織依法參與四大主導產業發展，依法參與重點項目建設和海南自貿港放寬市場準入特別措施領域的項目建設，保障民營經濟組織依法平等享受所得稅優惠、“零關稅”、加工增值貨物內銷免征關稅等海南自貿港政策。支持科技創新，鼓勵民營經濟組織圍繞自貿港科技創新重點領域加大研發投入，發展種業、深海、商業航天等戰略性新興產業和未來產業。加強對跨境貿易投資的指導服務，支持和引導民營經濟組織拓展國際交流合作，在海外依法合規開展投資經營等活動。
優化投資融資環境，強化民營經濟發展要素支持。加強土地要素供給，提高供地效率。強化金融支持；強調金融機構在擔保、授信、風控管理等方面應當平等對待民營經濟組織；鼓勵保險機構開發適應民營經濟組織分散風險、補償損失的保險產品。提升協同創新能力，鼓勵和引導大型企業與中小民營經濟組織開展協作配套和協同創新，提高產業鏈上下游協同協作水平。支持個體工商業發展，并對民營經濟組織發展為規模以上企業、限額以上企業的按規定給予便利和支持等。
促進政府履約踐諾，提高服務民營經濟發展水平。優化政務服務，從政企溝通、市場風險監測、幫扶紓困、應急轉貸等方面系統構建政府服務民營經濟發展機制。細化政府誠信履約機制的具體措施。加強賬款支付保障，對要求民營經濟組織接受不合理的交易條件、違法遲延支付賬款等行為作出禁止性規定等。
多部門協同為海南民營經濟發展保駕護航
民營經濟的健康發展離不開各部門的協同配合。
海南省工商業聯合會黨組成員、專職副主席林峰表示，海南省工商聯將充分發揮橋梁紐帶作用，在推動涉企惠企政策落實落細上下功夫，幫助民營企業用足用好用活自貿港核心政策，助力緩解民營企業融資難題。在助力民營企業依法維護合法權益上下功夫，暢通民營企業合理訴求反映渠道，完善訴求辦理反饋機制。在積極推動構建親清政商關系上下功夫，發布政商交往正面典型案例，營造民營經濟發展良好氛圍。進一步暢通政企溝通渠道。在持續深化推進所屬商會改革上下功夫，加快推進海南自貿港商會立法工作，強化商會黨組織黨建工作，提升商會培育和發展質量。
在優化營商環境方面，海南省營商環境建設廳黨組成員、副廳長何霽鋒介紹，自營商環境問題受理平臺上線以來，已幫助民營企業辦結各類營商環境訴求8000余件，解決了一大批民營企業反映強烈的難點堵點問題，保護了民營企業合法權益。下一步將繼續聚焦民營企業關切，不斷健全涉企服務長效機制，持續擦亮“海南自貿港為您服務”品牌，大力營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，全面助力民營企業高質量發展。
民營經濟的發展離不開金融支持，中共海南省委金融委員會辦公室副主任盧巍介紹，截至6月末，海南省普惠小微貸款余額1278億元，同比增長11%；貸款戶數14.22萬戶，同比增長9.2%。《若干規定》在優化投融資環境、強化金融支持方面提出了多項具體措施，盧巍介紹，下一步，海南將持續開展金融助力民營經濟發展壯大專項行動，進一步暢通和拓寬民營經濟組織融資渠道，引導金融機構“一視同仁”對待各類所有制企業，同時進一步暢通和拓寬民營經濟組織融資渠道，提升民營經濟組織融資便利性，并綜合發揮各項機制作用，提升民營經濟組織金融服務質效。
《若干規定》中還提到“推進符合條件的民營經濟組織免予申報直接享受相關政策，推動涉民營經濟組織資金直達快享”。海南省工業和信息化廳總工程師黃家林介紹，下一步將構建并動態更新全省“免申即享”政策清單庫，逐步擴大覆蓋范圍，通過精簡申報材料、壓縮審批時限、量化兌現標準等舉措，減少企業申報環節，提升政策兌現效率。
作為統籌協調部門，海南省發展和改革委員會黨組成員、副主任楊善華介紹，下一步將堅持“平等對待、公平競爭、同等保護、共同發展”原則，聚焦市場準入、政企溝通、配套政策等方面，確保政策紅利直達民營經濟組織。
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