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　　商會是工商聯的基層組織和工作依托，推動商會改革發展是各級工商聯的重要任務。為深入貫徹落實中共中央印發的《中國共產黨統一戰線工作條例》以及中共中央辦公廳印發的《關于加強新時代民營經濟統戰工作的意見》，發揮黨建促進會建的引領作用，上海市工商聯對所屬商會近年來黨建工作進行了調研梳理，認真總結了商會黨建工作的有關做法和成效，為進一步鍛長板、補短板、促發展，不斷加強上海市工商聯所屬商會黨建工作，探索務實、管用的有效路徑，為推動所屬商會高質量發展提出有關建議。

　　民營經濟地位作用的不斷凸顯對黨建引領商會發展工作提出了更高要求

　　第一，民營經濟創新發展對商會把握正確政治方向提出了更高要求。

　　上海民營經濟增加值已跨超1萬億元大關，占全市生產總值比重達到28.7%，吸納了全市超過七成的新增就業人口，創造了全市1/3以上的稅收；全市80%以上的高新技術企業、90%以上的科技型中小企業都是民營企業，特別是在集成電路、人工智能、生物醫藥和在線新經濟領域，涌現了一批有實力、有活力、有潛力的行業領軍企業和“獨角獸”企業，在新技術、新模式、新業態、新產業的發展上，民營企業還將有更大的作為。這就需要各級商會加強黨建工作，進一步堅持“信任、團結、服務、引導、教育”的工作方針，寓教育引導于創新服務之中，在促進民營企業堅定發展信心，服務國家戰略、實現共同富裕中發揮更大的作用。

　　第二，民營經濟人士茁壯成長對商會培塑高素質優秀企業家隊伍提出了更高要求。

　　民營企業家高素質成長，是民營企業高質量發展的重要基礎。從歷史上看，建國初期，上海工商企業在全國獨占鰲頭，資產總額占全國一半以上，一大批優秀的民族工商業者為盡快恢復生產、保障市場供應、安定社會秩序作出了重要貢獻；從現實來看，上海民營經濟在推動傳統工商業城市向現代經濟中心城市轉型、引領產業發展、完善城市功能、改善市民生活等方面都作出了突出貢獻，一批又一批優秀民營企業家艱苦奮斗、敢為人先，演繹了一個又一個創新創業的生動傳奇。從今后來看，民營企業家在上海創造新時代發展新奇跡中作用日益凸顯，年輕一代企業家需要愿意接、續得上、做得好。所有這些都需要各級商會通過黨建促進發揮培塑優秀企業家的作用。

　　第三，推進黨的建設新的偉大工程對商會黨建工作提出了更高要求。

　　在慶祝中國共產黨成立100周年大會上，習近平總書記強調：“以史為鑒、開創未來，必須不斷推進黨的建設新的偉大工程”。由此，我們必須推動黨的工作向商會組織和民營企業全覆蓋，不辱使命，不負囑托，發揮作用。商會黨組織要發揮把方向、議大事、促落實的政治領導作用，以政治建會為第一要務，堅持商會黨建與商會業務工作同謀劃、同部署、同推進、同考核。當前就要通過行之有效的工作載體，促進民營企業家自覺踐行“愛國、敬業、誠信、進取”的滬商精神，做到“養大眼界、做大事業、展大情懷”，辦好企業，做強企業，讓國家強起來；積極參與“萬企興萬村”以及上海民營企業“百企結百村”等公益、慈善和光彩事業，帶動社會富起來，成為“基業長青、義利兼顧、誠信守法”的表率。

　　多年的探索實踐為黨建引領商會建設發展打下了良好基礎

　　第一，商會黨建工作的主要內容更加明確。經過近年來的工作實踐，商會黨建工作主要在以下三個發面發揮作用：

　　一是政治引領。加強政治引導。學習宣傳黨的政策、方針、路線，引導商會組織自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致；加強思想引領。結合商會實際特點，積極開展理想信念教育實踐活動，教育引導商會會員增強政治認同；堅持融合推進。把抓黨建和抓會建有機統一起來，將黨建工作融入到商會建設的各項工作中，避免就黨建抓黨建，始終堅持一起謀劃、一起部署、一起落實，確保目標同向、部署同步、工作同力。

　　二是統籌協調。強化政治執行能力。參與推進中央、上海市委重大戰略決策部署、重大工作在商會中的落實，推動商會正確履行統戰責任、經濟責任和社會責任；健全和完善商會議事體制機制。積極參與商會發展目標、工作思路、工作措施的制定，以及商會重大事項、重大決策、重大開支的研究，推動商會議事決策的民主化、科學化；深入開展調查研究。大力推進會務公開，廣泛聽取會員企業的意見和呼聲，及時反映社情民意信息，進一步延伸黨組織服務基層的工作觸角。

　　三是保證監督。強化輿論宣傳。大力宣傳中央精神和上級黨組織的部署要求，以及經過本商會科學決策、民主議事確定的工作思路和工作措施，引導會員企業有效推動工作落實；樹立示范典型。加強黨員的教育管理監督，引導黨員立足崗位，創先爭優，在商會內部產生示范作用，影響和帶動周圍的群眾，促進工作落實見效；加強隊伍建設。重點加大對秘書處工作人員的培養培訓力度，建成人員流動相對穩定、業務水平較為突出的行政工作團隊；組織評優評先。推進先進黨組織創建與“四好商會”建設有機結合，引導會員企業踐行親清政商關系，依法執業、誠信從業。

　　第二，商會黨組織的構成形態基本確定。

　　商會成立黨組織主要根據商會自身體量、黨員數量、所在層面等實際情況，著眼作用發揮，因地制宜，靈活組織，目前，主要有三種基本組織形式：

　　一是實體型黨總支。該類黨組織比較適合建立在區域性的街（鎮）商會層面。在街（鎮）黨委，或街（鎮）兩新工作黨委的領導下，商會根據《黨章》等黨內法規要求，結合商會會員企業的黨員人數實際，成立商會黨總支，選舉商會領導監督層的黨員為支委委員。如浦東新區高東鎮商會成立商會黨總支，隸屬鎮黨委下的綜合黨委，18個商會會員企業支部隸屬商會黨總支，黨總支書記由商會會長擔任，總支委員由商會副會長、監事長等擔任。

　　實踐中，該類型商會黨組織能較好地發揮“把方向、議大事、促落實”的作用；商會會員企業的支部隸屬商會黨總支，解決了黨員組織關系“人戶分離”的問題；商會黨總支由屬地黨委領導，企業黨支部隸屬于商會黨總支，沒有違背上海市企業黨組織屬地化管理的原則。但由于各街（鎮）商會情況不一，目前這一模式在上海只是個例。

　　二是實體型黨支部。該類黨組織比較適合于黨建基礎條件較好的街（鎮）商會，商會支部成員主要由商會領導班子成員中的黨員、街（鎮）在商會的兼職黨員領導干部、秘書處工作人員中的黨員組成，支部書記一般由街（鎮）在商會兼職黨員領導干部或商會領導班子中的黨員會長、副會長擔任。

　　目前，由于諸多先決條件的制約，上海市該類商會黨組織數量在所屬商會中僅占一成左右。

　　三是功能型黨支部。該類型黨組織不變動黨員的組織關系，只考慮其在商會的黨員身份，支部成員一般由街（鎮）兼職黨員領導干部、商會領導班子、專職秘書長中的黨員干部組成，書記由街（鎮）在商會的兼職黨員領導干部、商會領導班子中的黨員或選派政治素質過硬、業務能力突出的退休黨員干部擔任。

　　成立該類型商會黨組織，有利于街（鎮）黨委加強對商會黨建工作的領導，有利于發揮黨組織“把方向、議大事、促落實”的作用，同時又能減少實體型黨支部的一些工作臺賬，靈活開展工作。第三，商會黨建工作的實際運作取得重要進展。目前，上海市工商聯所屬商會共有259個。其中，市工商聯直屬商會12個，區工商聯所屬商會247個（街鎮商會212個，園區商會16個，青年商會5個，行業商會6個）。目前商會黨建工作取得積極進展：

　　一是黨的“組織覆蓋”成效顯著。市工商聯所屬商會成立黨組織185個，占71%。其中，黨總支13個，獨立黨支部53個，聯合黨支部21個，黨小組8個，臨時黨支部5個，功能型黨支部85個。

　　二是黨的“工作覆蓋”基本實現。市工商聯采取機關選派部室黨員處級干部擔任黨建聯絡員的方式，實現了對直屬商會黨的工作覆蓋。對黨建基礎薄弱或不具備成立黨組織條件的工商聯所屬商會，各區普遍采取由處科級黨員領導干部兼任商會常務副會長、副會長、黨支部書記、黨的工作小組負責人或秘書長等辦法，充實了黨建領導力量。

　　三是形成“雙強互促”工作局面。部分商會堅持把黨建作為“四好商會”評選的必備條件，實行“一票否決”，形成了黨建和會建“雙強互促”的良好局面，有力促進了商會黨建工作質量提升，有的特色品牌效應日益凸顯。2019-2020年度，分別有14家、82家商會被全國工商聯、市工商聯表彰為“四好”商會。

　　四是商會“黨建陣地”鞏固發展。街鎮和商辦樓宇集中的商務區普遍建立了設施功能齊全的黨建服務中心。積極推動理想信念教育指導點、示范點建設和評選，目前全市街鎮商會有指導點207個，示范點20個。

　　當前加強商會黨建工作需要重點突破的主要難題

　　盡管商會黨建工作取得一定成效，并獲得有關肯定，但在加強商會黨建工作中仍然存在一些困難和問題，需要有關方面予以關注，形成合力，聚焦難點，突破堵點，抓實重點，推動黨建工作在原有基礎上有新的提高。

　　第一，行業商（協）會組建實體型黨支部較為困難、作用發揮有限。

　　目前，制約建立實體型黨支部的主要“瓶頸”是組織關系“人戶分離”，主要表現為：行業商（協）會的會員企業分布在全市各地，不同于街鎮商會以區域內企業為主，組織關系通常在企業或本人戶口所在地的黨組織，受企業經營或注冊所在地的黨委領導；商會領導班子中的黨員一般都擔任所在企業的黨組織負責人，無法再加入商會黨組織；商會因其獨特的民間性，其內部聘用的工作人員流動性較大，且大多為退休同志，其組織關系一般在所屬地，因此難以形成相對穩定的商會黨員隊伍；本市行業商（協）會普遍將黨支部設立在商會秘書處層面，而非商會決策監督管理層，容易出現“小馬難拉大車”的局面。

　　第二，商會黨建領導管理機制不夠健全。

　　市、區工商聯只設黨組，沒有批準成立黨組織的權限；市工商聯機關黨委主要履行機關內部黨建職能，不具備領導管理直屬商會和指導所屬商會黨建的職能。市、區兩級工商聯直屬商會雖然注冊在某個街鎮，但會員企業遍及全市或全區，有的經營觸角伸及長三角乃至全國，按“屬地化”要求，街鎮黨委（黨工委）難以領導管理。如上海市嘉定區青年創業者聯誼會注冊于2017年8月，具備成立黨組織的條件，但應由誰批準組建各方想法不一，致使黨的組織一直沒有建起來。

　　第三，成立功能型黨支部缺乏制度、理論支撐。相較于實體型黨支部，商會功能型黨支部在學習文件精神、組織開展黨建聯建的聯誼交友活動等方面，黨建工作開展比較活躍，但“功能型黨支部”這一類型的黨組織并未在《中國共產黨支部工作條例》中明確，無法落實黨員日常管理、“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員等黨內各項組織生活制度，雖然在工作中取得一定實效，但在上級評比考核中難以取得評比優勢。

　　第四，組織生活制度普遍落實質量不高。

　　雖然在推進商會改革和注冊登記過程中，突出了黨建要求，但規定比較原則，商會黨組織如何定位、發揮作用，很大程度上取決于商會負責人的身份和態度。從調研了解情況看，黨支部對黨員教育、“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員等制度普遍具有畏難心理，難以像體制內單位的黨組織那樣落實各項組織生活制度，缺乏具體的指導性、計劃性的文件和督導；黨建工作與商會業務工作融合不緊密，活動載體不豐富，活動內容無新意，對黨員缺乏吸引力，有“組織無活動、有活動無質量”的問題帶有一定的普遍性；會員企業參與度不高，一些會員企業黨組織負責人對自身企業黨建工作比較熱心，但對于參與商會黨建工作的積極性不強。

　　以高質量黨建引領商會高質量發展工作的有關建議

　　商會黨建工作既是一個時代課題，也是一個系統工程，不可能一蹴而就，必須貫徹改革創新精神，堅持問題導向、目標導向和結果導向，從解決好本級能夠解決的問題入手，推動工作向前發展，進而以高質量黨建引領所屬商會高質量發展，為促進“兩個健康”提供堅實保證。

　　第一，健全完善商會黨建工作領導管理機制。落實“分級負責、條塊結合、行業歸口、區域兜底、規范有序”要求，對區域性的街鎮商會，原則上實行屬地化管理，對市、區行業性的商會，在市區兩級工商聯成立綜合黨委，加強組織領導。

　　第二，靈活工商聯所屬商會黨組織的設置。參照借鑒有關省市的做法，堅持“應建盡建”和“宜建而建”相結合，并將商會黨組織設在商會的決策監督管理層，不能只放在秘書處。對區域性的街鎮商會，提倡組建實體型黨支部。同時，充分考慮商會領導層黨員組織關系“人戶”分離的現實情況，放開對商會功能型黨支部組建的限制，凡黨員數量在三人以上，應批準其組建。

　　第三，建立健全黨建互動工作機制。著眼構建覆蓋工商聯、商會決策監督管理層、商會所屬黨組織與會員企業在內的黨建共同體。研究完善商會黨組織嵌入商會管理有效機制，推動商會將黨建工作要求寫入商會章程，探索商會黨組織參與決策管理的具體路徑。建議可參照《中國共產黨支部工作條例（試行）》有關規定，成立商會黨的工作領導小組，成員由商會決策監督管理層（即商會理事會、監事會）中的黨員，以及市工商聯商會黨建聯絡員共同組成，委員會委員按照“一方隸屬、參加多重組織生活”原則，不轉移黨員現有組織關系，參加委員會相關工作，同時，在市工商聯設立商會黨建聯絡辦公室，對各商會黨建工作委員會發揮組織宣傳、聯系服務、協調指導等作用。研究建立商會黨組織或商會黨的工作領導小組與商會決策監督管理層聯席會議制度，推動共同學習、溝通協商和懇談交流，進一步熟悉黨和國家政策法規、了解上級部署要求、強化商會管理、厘清商會黨組織與會員企業黨建工作的責任邊界等情況。

　　第四，選優配強商會黨組織書記。樹立黨管人才的思想理念，緊緊圍繞“把方向、議大事、促落實”的要求，一般情況下，從商會內部推選符合條件的黨員負責人、監督管理層人員擔任黨組織書記，實現黨組織領導班子成員與商會決策監督管理層人員“雙向進入、交叉任職”。商會中確實沒有合適人選的，可從退休或者不擔任現職的黨政領導干部中選派，也可以面向社會公開選聘。規模較大、黨員人數較多，由商會主要負責人擔任黨組織書記的商會，可配備專職副書記。

　　第五，加強商會黨務工作隊伍建設。針對工商聯所屬商會和民營企業專職黨務人員少、兼職人員多、能力和經驗欠缺的情況，將民營經濟領域黨務人員培訓納入全市黨員干部教育培訓總體規劃，專門開設有關培訓班，精選培訓內容，合理確定培訓時間和頻次，并通過定期不定期召開商會黨建工作研討會，搞好互學互鑒，不斷提升開展黨建工作的能力。加大與黨委政府機關部門的協調力度，積極委派經驗豐富的黨務干部進入商會黨組織開展溝通交流，推進商會黨組織規范化建設，打造黨建工作模范標桿。同時，探索建立選拔優秀商會黨務工作者到工商聯或其他黨委政府機關掛職鍛煉制度。

　　第六，規范黨建聯絡員隊伍選派和管理。有計劃從工商聯系統內部擇優向商會黨組織選派黨建聯絡員。建立健全黨建聯絡員選派管理制度，明確黨建聯絡員產生方式、工作職責，對選派人員嚴格把關，鼓勵提倡機關優秀年輕黨員干部到商會掛職從事黨建工作，具體工作表現應作為所在單位評優評選的重要依據。

　　第七，突出新業態、新群體領域商會黨建。圍繞國家、上海發展戰略目標，注重在高新技術、互聯網、文化藝術、金融服務和律師、會計師、稅務師、資產評估等行業領域以及新就業群體相關商會中建立黨組織，積極發揮黨建聯絡員和群團組織作用，協助完成黨組織建設、黨員組織關系轉接、參加組織生活、繳納黨費、權利保障和激勵關懷等工作，加強與有關部門的溝通協作，引領更多商會有關人員積極向組織靠攏。

　　第八，搭建黨建聯建平臺。充分發揮工商聯、商會等平臺優勢，以黨建聯建形式，重點圍繞解決新發展階段的社會熱點，如構建親清政商關系、弘揚“滬商精神”、特殊群體就業、社區發展、災難和公共衛生事件應對、鄉村振興和生態環境保護等問題，建立健全商會、企業交流和展示渠道、機制，不定期開展交流互鑒活動，交流經驗，啟發思路，持續激發民營企業黨建工作的生機活力。

　　第九，加強黨建基礎保障工作。加大對“實體型”黨支部硬件設施建設的扶持力度，設立必要規范，統一建設標準。繼續加大社會黨建服務中心和理想信念教育指導點、示范點建設，增強時代性和吸引力。建立商會黨建財政專項補助機制，根據商會大小、層次，合理確定補助標準。建議黨費返還，規范優化黨費使用流程，確保發揮作用。

　　第十，推動標桿商會先行先試。在全市范圍選擇若干基礎條件較好，特點鮮明的商會，圍繞提高黨建工作質量，進行直接指導幫帶，總結成功經驗并適時予以推行，推動點上成果向面上轉化擴展。