湖北省宜昌市打造項目建設“五辦”服務模式,激發投資活力
一、“集成辦”:“六多合一”+中介服務政府買單。全域推廣多規、多評、多審、多測、多證、多管“六多合一”改革經驗,整合120余項專題、170個圖層的空間規劃,建成“多規合一”綜合信息平臺,切實破解“拿地難”;將環境影響、水土保持等10類區域評估實行政府買單、成果互用,切實破解“評估繁”;推行多審合一、聯合圖審,平均提速30%,切實破解“審圖慢”;搭建“多測合一”綜合管理平臺,分階段整合規劃、土地、房產等涉審測繪事項“一次委托、聯合測繪、多方共享”,切實破解“周期長”;推行“58證合一”和149項涉企經營事項“證照分離”,切實破解“信息堵”;推進市場監管、生態環境、文化旅游、交通運輸、農業等領域“五統一”綜合執法,切實破解“監管弱”。
二、“集約辦”:“標準地”+五證同發。開展“標準地”改革,出臺《宜昌市“標準地”出讓工作試行辦法》《宜昌市工業項目“標準地”出讓工作實施方案》,將“標準地”供地比例由30%擴展至全部工業類、倉儲類、研發總部類和商服類用地,事先做評價、事前定標準、事中作承諾、事后強監管。在土地出讓前,政府統一開展相關評估和現狀普查,形成評估結果和普查意見清單,在土地供應時一并交付用地單位。業主在取得“標準地”并承諾履約兌現指標后,即可領取建設用地規劃許可證、設計方案批復、建設工程規劃許可證、建筑工程施工許可證和不動產權證先行建設。目前,宜昌市新增工業用地已實現100%“標準地”供應,累計出讓“標準地”559宗、面積5.4萬余畝。
三、“容缺辦”:告知承諾普惠制+豁免制。深挖“容缺審批+承諾制”制度潛能,出臺《宜昌市企業投資項目審批“告知承諾制”試行辦法》等,工程建設項目審批告知承諾事項清單范圍拓展至38項,大幅壓縮項目審批用時。深化“施工圖后置審查”改革,實行低風險建設工程免于圖審、一般建設工程用承諾書辦理施工許可、特殊建設工程用施工圖審查合同+承諾書先行辦理施工許可,圖紙審查不再作為施工許可證辦理的前置條件。對城建中的一般性環境綜合整治、城市建筑小品等4大類項目豁免發放施工和規劃許可。目前,共豁免辦理540個既有建筑加裝電梯、90個農貿市場改造、186個環衛設施提升等項目。
四、“智慧辦”:線上掛圖作戰+智慧監管。開展重點項目全生命周期管理服務,利用“城市大腦”智慧系統掛圖作戰,上線“強產業重點項目管理平臺”,開發億元以上重大項目、省市重點項目、城建項目、交通項目、工業項目、鐵路項目6大功能板塊,采取實時視頻、動態監測、定期晾曬等方式,督促全市重點項目簽約后按期開工、入統、竣工、進規進限。組建督導組對全市重點項目滯后事項開展點穴式督查,推動破解宜都綠色智能船舶產業園、峽州大道三期等項目堵點難點,確保項目按時序進度實施。
五、“精準辦”:金牌代辦+首席服務員。設置宜昌市級投資項目審批代辦服務中心,組建“金牌代辦”隊伍,明確重點項目“首席服務員”,制定標準化投資項目代辦服務規范和流程,提供前期申報、注冊登記、立項用地、規劃許可、施工許可及竣工驗收全鏈條、全流程“參謀式”“伙伴式”服務,總投資102億元宜都某新能源項目在“首席服務員”服務下22天達到進場施工標準。2024年以來,宜昌市縣兩級“金牌代辦+首席服務員”實施專班服務1508次,幫代辦項目審批事項5716條次。
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