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　　396.5萬戶民營經營主體，撐起全省97.6％的經營主體總量；116.2萬戶民營企業，貢獻全省六成左右技術創新成果、吸納七成以上勞動就業。立足中部腹地、肩負資源型經濟轉型重任的山西，正以一場深刻的制度變革和前瞻性的理念升級，重塑企業全生命周期的生存生態。 

　　近日，山西省委辦公廳、省政府辦公廳聯合印發《山西省推進營商環境優化升級方案》（簡稱《升級方案》），以市場、法治、外資外貿、政務、人文、要素保障六大領域的38條硬核舉措，推動營商環境建設從單點突破向系統集成、從效率提升向制度創新跨越。 

　　從跟跑對標到自主創新的戰略抉擇 

　　近年來，山西打出一系列改革組合拳，實現營商環境從“跟跑”到“并跑”的跨越式提升，一系列標志性改革舉措走在全國前列。 

　　政務服務效能方面，在全國首創“一枚印章管審批”改革，頒布全國首部行政審批制度改革地方性法規，企業開辦時間從5天壓縮至0.5天；工程建設項目推行“拿地即開工”，簡易低風險項目審批壓減至24個工作日以內，煤成氣開采項目審批時限更是從360個工作日壓縮至50個工作日，創全國同領域最優。 

　　法治保障層面，出臺《山西省優化營商環境條例》《山西省民營經濟發展促進條例》，明確經營主體權利、規范政府行為、界定監管邊界，構建起法治化營商環境框架。惠企紓困方面，搭建全省涉企政策“一站式”綜合服務平臺，覆蓋36個省直單位、117個縣（市、區）和93個開發區。山西省工商聯聚焦民營企業急難愁盼，打造政企溝通、“銀團”助企、科技賦能、法律維權等一系列平臺，為民營企業提供融資、政策項目落地、科技成果轉化、合法權益保護等全鏈條服務，切實打通服務企業“最后一公里”。 

　　經過多年攻堅突破，山西營商環境實現質的提升，經營主體規模持續擴容、發展活力穩步釋放。民營經濟已經成為山西高質量發展的主力軍、發展新質生產力的關鍵力量、優化營商環境的核心服務對象。 

　　與民營經濟量質齊升同步的，是經營主體對營商環境的更高質量要求。面對市場準入隱性壁壘、融資渠道不暢、政策預期不穩、監管方式不優等痛點堵點，山西以市場化、法治化、國際化為目標，打造“辦事更高效、市場更公平、要素更集聚、預期更穩定、人文更暖心”的一流營商環境，讓國企敢干、民企敢闖、外企敢投，吸引資金、技術、人才等高端要素集聚，實現營商環境優化從“跟跑對標”到“自主創新”的質變。 

　　六大維度構建全生命周期服務 

　　與此前出臺的一系列政策措施相比，山西此次營商環境優化升級，絕非簡單的政策加碼。《升級方案》聚焦制度創新、全周期服務、開放賦能、人文厚植，呈現出鮮明的“迭代”特征。 

　　市場準入“全敞開”。《升級方案》全面清理市場準入隱性壁壘，明確引導民營企業進入能源、交通、文旅康養、民政民生事業和制造業等傳統壟斷或半壟斷領域。這意味著，在市場準入方面，政策已從此前的“破除妨礙公平競爭的不合理限制”，升級為具體領域的“非禁即入”。 

　　更值得關注的是經營主體退出機制的創新--全面推行強制注銷公司登記，強化企業破產與變更、注銷登記的有機銜接。這一制度設計直擊“僵尸企業”占用資源、退出成本高的痛點，與此前提出的“企業重整期間信用修復機制”形成前后呼應，構建起“生得便捷、退得順暢”的全生命周期服務體系。 

　　監管執法“綜合一次查”。針對企業反映強烈的“多頭檢查、重復檢查”問題，《升級方案》提出構建“掃碼入企”機制和“綜合一次查”協作機制，實現了從“清單管理”到“技術賦能”的跨越。在信用監管方面，《升級方案》將之前探索的“信用分級分類監管”升級為信用報告在公共資源交易、行政審批、市場準入等事項中的全面應用，并建立護企涉詐凍結賬戶“白名單”，體現了“無事不擾、有求必應”的現代監管理念。 

　　政務服務“增值化改革”。《升級方案》提出政務服務“增值化改革”的新方向。這不僅是服務內容的擴展，更是服務理念的質變--從“被動審批”轉向“主動賦能”。 

　　具體而言，各級政務服務大廳將打造線下集成式企業服務專區，聚焦項目、政策、科創、金融、法治等五大領域，構建“1＋N”民營經濟綜合服務體系，強調服務的專業化和集成化。《升級方案》明確提出構建全省一體化政務大數據體系，打造省級政務可信數據空間，建設政務大模型平臺，與之前“秒報秒批”智慧審批相比，實現從“自動化”向“智能化”的躍升。 

　　涉外服務“制度型開放”。《升級方案》專門增設“營造開放融通的外資外貿環境”章節，具體舉措包括推廣國際貿易“單一窗口”地方特色功能、探索建設智慧口岸、試點出口水果“批次檢驗”、推動工作許可證與社會保障卡融合集成等。 

　　值得注意的是，山西將240小時過境免簽政策的適用區域擴大，允許過境免簽外國人跨省域旅行。這一政策紅利的釋放，與山西建設內陸地區對外開放新高地的戰略定位高度契合。 

　　要素保障“精準滴灌”。在用地保障方面，《升級方案》在“標準地”改革基礎上，提出“工業＋倉儲＋物流”復合用地模式，并推動“標準地”向生產性服務業項目擴展、向開發區外擴圍，打破傳統用地模式的剛性約束，為混合業態發展提供了制度空間。在融資支持方面，《升級方案》要求優化山西省融資信用服務平臺功能，支持政府性融資擔保機構推廣首次擔保和信用擔保業務，更加強調對中小微企業的精準支持。 

　　人文環境“營造新生態”。《升級方案》首次將“營造和諧包容的人文環境”獨立成章，提出建立政府部門與經營主體、行業協會、商會常態化溝通機制，打造“晉企通”政企溝通交流活動品牌，優化營商網絡環境，為企業發展營造良好社會輿論氛圍，從單純的“政策供給”升級為“情感連接”，以有溫度、有力度的人文環境，增強企業歸屬感、獲得感、安全感。 

　　制度型開放重塑山西經濟地理 

　　此次山西營商環境改革，跳出了“單點修修補補”的局限，從審批效率、法治監管到惠企服務形成閉環，尤其聚焦企業痛點精準發力，既破解了資源型省份長期存在的制度性障礙，也為民營經濟做大做強筑牢了制度根基，這是從“政策洼地”向“服務高地、創業沃土”的關鍵跨越。 

　　對經營主體而言，全面清理市場準入隱性壁壘、建立合規營商服務機制、健全涉企司法保障等舉措，將有效消除民營企業“不敢投”“不愿投”的顧慮。《升級方案》提出，“引導更多民營企業進入能源、交通等領域”，意味著山西作為能源大省的壓艙石領域進一步向民企敞開大門，這將極大激發民間資本參與重大項目建設的熱情。 

　　對產業結構而言，“人工智能＋政務服務”的探索將加速數字政府建設，為數字經濟與實體經濟融合提供基礎設施；科技成果“先使用后付費”改革將打通產學研用堵點；數據要素流通體系的構建，將為山西煤炭、鋼鐵等傳統產業的數字化轉型提供制度保障。 

　　對區域競爭而言，在京津冀協同發展、中部地區崛起等國家戰略交匯點，山西通過營商環境優化升級，正在從“政策洼地”轉向“制度高地”，特別是對接國際高標準經貿規則、擴大制度型開放的舉措，將使山西在內陸地區對外開放格局中占據更有利位置。 

　　對政府治理而言，“掃碼入企”“免申即享”等技術的應用，倒逼政府部門打破數據壁壘、重構業務流程；建立專業規范的政策咨詢團隊、編制合規指引清單等要求，推動政府從管理者向服務者的角色深度轉變。 

　　從“營商”到“贏商”，從軟環境到硬實力，山西正在用一場深刻的制度變革，重新定義資源型經濟轉型的可能性。當38條舉措真正轉化為企業的獲得感、市場的活躍度、發展的含金量，這片三晉大地將迎來高質量發展的“山西時刻”。