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　　以習近平同志為核心的黨中央高度重視推進矛盾糾紛多元化解機制建設。黨的十九屆四中全會從實現國家治理體系和治理能力現代化的高度，強調完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，發揮群團組織、社會組織作用，發揮行業協會商會自律功能?！斗ㄖ沃袊ㄔO規劃（2020-2025年）》進一步明確，要堅持和發展新時代“楓橋經驗”，整合基層矛盾糾紛化解資源和力量，充分發揮非訴訟糾紛解決機制作用。

　　商會調解是創新社會治理、服務民營經濟發展的有益探索，是商會依法自治、暢行法治、探索德治的重要體現。全國工商聯始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在習近平法治思想指引下，認真貫徹落實黨中央各項決策部署，全力推進商會調解工作，推進民營經濟領域多元解紛體系多元化、精細化、法治化、智能化，商會調解組織規模、工作隊伍、社會影響不斷擴大，推動了工商聯法律服務工作橫向拓展、縱向延伸。

商人糾紛商會解

——筑牢民營經濟領域糾紛化解的第一道防線

　　“2020年10月，因拖欠工程款、材料款產生糾紛，安徽省滁州市兩家企業在市總商會人民調解委員會派駐南譙區人民法院調解工作站接受調解，商會調解員蔣曉云耐心專業地釋法說理后，僅僅用時1個多小時，困擾了兩家企業許久的難題就迎刃而解。”

　　“唐某與安徽一家公司的商品房買賣合同糾紛，也是在商會調解組織即安徽省商會人民調解委員會駐合肥市包河區人民法院調解工作站成功化解的，雙方對調解結果都很滿意。唐某還特意送來一面錦旗，‘情系百姓暖人心、不忘初心顯真情’?！?/p>

　　這是安徽省工商聯充分發揮商會調解獨特優勢、有效防范和化解民營經濟領域矛盾糾紛的縮影。

　　民營經濟是社會主義市場經濟的重要力量。目前，我國市場主體已達1.44億。解決涉企生產經營、勞動爭議、合同糾紛、知識產權等糾紛，調解是省錢、省時、省力、省心的重要方式。商會熟悉企業、熟知行業，調解企業糾紛具有天然優勢。在各級協力推動下，工商聯商會調解組織快速發展，調解組織數量從2015年的457家，到2018年1520家，再到2021年躍升至2843家，呈現成倍增長態勢，目前工商聯系統共有調解員7940名，2018年以來調解糾紛9.9萬件，為服務促進“兩個健康”貢獻了力量。

注重頂層設計

——扎實推進工商聯商會調解改革創新

　　全國工商聯始終高度重視商會調解工作。2019年1月，全國政協副主席、全國工商聯主席高云龍同志批示“商會調解工作非常重要，要加強頂層設計和實戰培訓”。中央統戰部副部長，全國工商聯黨組書記、常務副主席徐樂江同志強調“要著眼社會治理創新，做實做強商會調解工作。”

　　為落實中央部署、領導指示，全國工商聯黨組成員、副主席魯勇同志帶領法律部同志專題研究，明確了今后一個時期商會調解的發展思路，即將商會調解納入工商聯改革、商會建設總體框架，推動商會調解與法律維權服務平臺一體設計、一體建設、一體推進，注重培育不同類型商會調解組織，商會人民調解以基礎性公益性為主，商事調解以市場化服務為主，著力打造立足民營經濟領域、服務民營企業發展的商會調解特色品牌。

　　經過先行先試、長期推進，各地商會調解進入迅速發展的“快車道”，商會調解組織建設逐步規范，影響力不斷強化。

　　安徽省工商聯按照省級先行探索、市級試點推進、市縣全面鋪開的“三步走”發展方針，逐步實現省市縣三級商會人民調解組織全覆蓋。廣東省工商聯與華南國際經濟貿易仲裁委員會，成立廣東省工商業聯合會調解仲裁中心，合作推廣“調解+仲裁”的多元化糾紛解決方式，打造國際化多元糾紛化解樣板。上海市工商聯積極推進全市調解組織網絡建設，推動在所屬商會建立民商事糾紛調解聯絡點。浙江省工商聯總結推廣“鄉情化解、專業調解、同業協商、訴調對接、調裁結合、多元融合”等六大商會調解工作模式，取得良好效果。廣西壯族自治區4家直屬商會自發組建了商會聯盟人民調解委員會，實現商會調解工作的資源整合、優勢互補、合作共贏。

　　2021年，安徽省滁州市總商會人民調解委員會、山東省龍口市蘆頭鎮商會人民調解委員會、重慶市永川區民營企業糾紛人民調解委員會、甘肅古浪縣土門商會人民調解委員會、江蘇省如皋市涉企矛盾糾紛人民調解委員會等5家調解組織被司法部評為“2020年度全國模范人民調解委員會”。山西省廣東商會商事糾紛人民調解委員會副主任蘇麗平、遼寧省撫順市人民調解中心商事糾紛人民調解委員會主任張衛東、江蘇省常熟市汽車市場人民調解委員會主任周永良、福建省晉江市陳埭鎮商會商務人民調解委員會李海庭調解工作室主任李海庭、福建省浙江商會人民調解委員會主任董加余等5位商會調解員被司法部評為“全國模范人民調解員”。

　　全國性商會如何在遍布各地會員企業中做好糾紛調解工作，是全國工商聯直屬商會探索的重要課題。在全國工商聯高度重視和司法部相關司局、北京市司法局大力支持下，全國工商聯直屬商會調解工作逐步取得了階段性成果。2018年7月，全國工商聯汽車經銷商商會首先成立商會人民調解委員會；2019年11月，全聯農業產業商會成立知識產權糾紛人民調解委員會；2020年3月，全聯新能源商會、汽車摩托車配件用品商會成立商會人民調解委員會；2020年11月，全國工商聯家具裝飾業商會、中國民營文化產業商會、全聯環境服務業商會、全國工商聯石材業商會4家商會成立人民調解委員會。截止目前，全國工商聯31家直屬商會中已成立商會調解組織8家，并通過設立地方調解室、線上調解等方式創造性開展糾紛調解，提升商會服務能力、助推中國特色商會建設。

多方參與 多元共治 多點聯動

——凝聚推進商會調解的整體合力

　　近年來，全國工商聯與最高法、司法部、人社部建立聯系溝通機制，協同推進商會調解工作。重視商會調解作用，是全國工商聯、最高法聯系溝通機制的重要內容。2010年雙方開展了商會調解與訴訟調解銜接機制調研，2012年全國工商聯加入最高法牽頭的中央多元糾紛解決機制改革課題，2013年共同開展商會調解試點，2014年雙方簽署失信被執行人數據合作備忘錄，2019年聯合印發《關于發揮商會調解優勢，推動民營經濟領域糾紛多元化解機制建設的意見》，2020年共同開發了工商聯商會調解服務平臺。

　　為發揮工商聯所屬商會組織優勢和人民調解基礎性作用，預防化解民營經濟領域矛盾糾紛，2017年全國工商聯、司法部開展了商會人民調解聯合調研，2018年聯合印發了《關于推進商會人民調解工作的意見》，共同舉辦了商會調解能力建設示范培訓班。目前，工商聯系統已推進成立商會人民調解組織1714家，在賦能商會建設、有效化解涉企糾紛方面發揮了積極作用。安徽、山東、上海、陜西、內蒙古、四川、黑龍江、湖北等省級工商聯成立本級商會人民調解委員會。

　　為提升企業自主化解勞動爭議能力，全國工商聯、人社部定期舉辦勞動爭議預防調解培訓，2013年聯合印發了《關于加強非公有制企業勞動爭議預防調解工作的意見》，2017年會同人社部等多部門印發了《關于進一步加強勞動人事爭議調解仲裁完善多元處理機制的意見》，雙方開展了兩批次、共126家單位參加的勞動爭議調解示范，不斷提升工商聯、商會和民營企業勞動爭議預防調解能力。

　　北京、天津、上海、福建、海南、重慶、廣東、安徽、云南、浙江、江蘇、遼寧等多地工商聯與人民法院、司法行政機關、人社部門加強溝通聯系、印發指導意見、強化訴調銜接，商會調解組織覆蓋范圍和影響力不斷提升。

　　……

　　一項項務實合作，見證了民營經濟領域多元共治的治理效能提升，為工商聯及所屬商會協同社會治理提供了有益探索。

強化實戰實訓

——不斷夯實基層商會調解能力

　　“在推動國家治理體系和治理能力現代化關鍵階段，組織商會調解培訓非常及時，培訓內容豐富、師資水平高、信息量大、針對性強，很難得、很生動、很實用、很過癮。通過培訓，開拓了眼界，增長了才干，既宏觀了解了國家調解政策法規，又微觀學到了調解實用技巧，堅定了做好商會調解工作的信心決心”。一些學員在參加2020年全國工商聯商會調解能力建設在線培訓后感慨道。

　　近年來，全國工商聯定期舉辦商會調解示范培訓，聚焦提升商會調解能力，致力于打造一批政治優、業務精、熱心公益、公道正派的調解員隊伍。2020年線上培訓，4200余人實名參訓，網絡直播+回看播放覆蓋13.7萬人次。經過各級努力，越來越多的熟悉企業經營、行業威望高、熱心調解的企業家，以及商會法律顧問、律師、退休檢察官和法官、法律學者等被邀請擔任商會調解員，商會調解員隊伍的能力素質正在逐步提升。

　　為引導商會調解組織規范發展，全國工商聯堅持試點示范、穩妥推進，2010年以來在15個城市開展了民商事糾紛仲裁試點，在16省、21家單位開展了商會調解試點；堅持總結推廣典型經驗，從200多個商會調解案例中精選了50個典型案例匯編成《商會調解實踐與探索》，進行宣傳推廣。

　　在各級工商聯重視支持和商會調解組織積極努力下，商會調解有牌子、有隊伍、有場所、有制度、有檔案、有程序的“六有”建設目標正在逐步實現，規范化建設水平不斷提升。

上線網絡服務平臺

——加快提升商會調解信息化水平

　　2020年第二屆民營經濟法治建設峰會上，最高人民法院黨組書記、院長周強同志，全國政協副主席、全國工商聯主席高云龍同志共同啟動了商會調解服務平臺上線。

　　“自平臺開通以來，有70%的調解成功案件實現4天內辦結，結案時間相比之前減少約10天，當事人快速、便捷、高效處理糾紛的需求得到充分滿足。”

　　“我們在調解一起企業與其已辭職的員工民間借貸合同糾紛案件，推送后兩小時視頻調解結案，連當事人都感到詫異，當事人連聲道謝，稱贊在線調解‘圓滿、高效’?！背菔锌偵虝嗣裾{解委員會調解員李舒含說。

　　商會調解平臺聚焦服務商會和民營企業開展線上線下糾紛調解，配套開發了商會調解APP、微信小程序，可以實現全流程、全時空、一站式在線開展咨詢評估、音視頻調解、司法確認、訴調銜接、一鍵歸檔等事務，并實現了與人民法院調解平臺的功能對接，努力讓商會調解實現“上網觸云”。截止到2021年7月，工商聯商會調解服務平臺已入駐各級工商聯組織2594家，商會調解組織1817家，調解員1935名，已在線開展訴調對接案件2760件。新冠疫情突發以來，商會調解服務平臺的線上調解服務展現出了優勢和便利，商會調解組織通過調解平臺為當事人提供一站式的“云”上解紛服務，實現了糾紛化解不停擺、法律服務不止步。

探索市場化調解

——工商聯系統商事調解邁出堅實步伐

　　高效、靈活、專業的商事調解服務是市場經濟發展的內在需要。在中央政策號召下，工商聯系統相繼成立了經民政部門登記、具有法人資格的市場化商事調解組織。

　　2015年12月，北京市交通運輸業商會設立“北京市安邦民商事和社會服務調解中心”，2019年底被北京市民政局評為4A級社會組織；

　　2019年5月，江蘇省無錫市工商聯發起設立“無錫市法聯商會商事調解中心”，以“商會調解+司法確認”實現訴訟和調解的有效銜接；

　　2020年7月，福建省廈門市工商聯指導設立“廈門市經貿商事調解中心”，是福建省內首家專業從事民商事糾紛非訴解決社會服務機構。

　　2021年1月，山東省東營市商會商事調解中心掛牌，成為山東第一家獲得民辦非企業登記的商事調解機構。

　　…………

　　2020年9月12日《新加坡調解公約》生效，我國是46個公約簽署國之一，工商聯推進商事調解有了更廣闊的舞臺。

新時代 新征程 新作為

——工商聯商會調解蓄勢正發

　　“十四五”規劃綱要描繪了未來五年我國創新發展的畫卷，進一步強調要完善共建共治共享的社會治理格局，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，積極引導社會力量參與基層治理，健全矛盾糾紛多元化解機制，充分發揮調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等防范化解社會矛盾的作用。經過長期推進，民營企業對商會調解有需求期盼，中央有政策支持，工商聯有組織優勢，推進商會調解的社會共識不斷凝聚，商會調解迎來新的發展階段。

　　在最高人民法院、司法部、人社部大力支持下，7月27日，全國工商聯在安徽合肥召開商會調解工作推進會，同時以賦能商會調解、協同社會治理為題舉辦了第40期德勝門大講堂活動。系列活動旨在認真學習領會習近平總書記“七一”重要講話精神，深入貫徹習近平法治思想，扎實推進“堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面”部署要求。各省級工商聯及所屬商會有關同志，商會調解組織和調解員代表，人民法院、司法行政機關、人社部門同志共約25萬人在主會場或通過直播平臺線上參加活動。

　　大家紛紛表示，要深入學習貫徹習近平法治思想，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，落實推進“兩個健康”，以不斷加強和改進的工商聯法律服務工作，為新時代工商聯商會調解再上新臺階貢獻力量！